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《浙江省大气污染防治条例(修订草案)》公开征求意见(已结束)
发布时间:2015-12-07 12:03:00

  《浙江省大气污染防治条例(修订草案)》已经省十二届人大常委会第二十四次会议审议。现将《浙江省大气污染防治条例(修订草案)》在浙江人大门户网站和地方立法网公布,向社会公开征集意见。社会公众可以直接登录浙江人大门户网站(http://www.zjrd.gov.cn)或者地方立法网(http://www.locallaw.gov.cn/)提出意见,也可以将意见送至浙江省人大常委会法制工作委员会社会行政法规处(地址:杭州市西湖区仁谐路1号,邮编:310025;传真:0571-87053473;电子邮箱:dengweixia@zjrd.gov.cn)。意见征集截止日期:2015年12月30日。

  浙江省大气污染防治条例(修订草案)

  第一章 总 则

  第一条 为保护和改善环境,防治大气污染,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本省行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。

  第三条 县级以上人民政府对本行政区域的大气环境质量负责,将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,加大财政投入,采取防治措施,严格控制和削减大气污染物的排放量,使大气环境质量达到规定的标准并逐步改善。

  乡镇人民政府、街道办事处应当配合负有大气环境保护监督管理职责的部门做好大气污染防治相关工作。

  第四条 县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

  县级以上人民政府发展和改革、经济和信息化、住房和城乡建设、公安、质量技术监督、交通运输、农业、商务、气象等部门依照本级人民政府大气污染防治行动计划及其分工方案明确的职责,对有关行业、领域的大气污染防治实施监督管理。

  经法定程序,设区的市、县(市、区)人民政府可以对城市扬尘、餐饮油烟、焚烧秸秆和生活垃圾、服务业排放大气污染物等实行综合执法。

  第五条 企业事业单位和其他生产经营者应当执行国家和省规定的大气污染物排放和控制标准,采取有效措施,防止、减少大气污染,并对所造成的损害依法承担责任。

  公民应当增强大气环境保护意识,采取低碳、节俭的生活方式,减少向大气排放污染物,共同改善大气环境质量。

  第六条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持大气污染防治公共管理和科学技术研究,推广先进适用的大气污染防治技术和装备。

  各级人民政府及有关部门应当宣传、普及大气污染防治科学知识,推动公众、社会组织参与大气环境保护。

  第七条 县级以上人民政府应当将大气环境质量改善目标、大气污染物防治重点任务完成情况,纳入对本级人民政府负有大气环境保护监督管理职责的部门和下级人民政府的考核内容。考核结果应当向社会公开。

  第二章 监督管理

  第八条 省人民政府对国家大气环境质量标准和大气污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方标准;对国家大气环境质量标准和大气污染物排放标准中已作规定的项目,可以根据实际情况制定严于国家标准的地方标准。

  第九条 重点大气污染物排放实行总量控制制度。

  省人民政府按照国务院下达的总量控制目标和国务院环境保护主管部门规定的分解总量控制指标要求,将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到设区的市、县(市)人民政府。设区的市、县(市)人民政府根据本行政区域总量控制指标,制定年度总量控制计划,将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。

  除国家确定的控制排放总量的重点大气污染物外,省人民政府可以根据大气污染防治的需要,确定本省实施排放总量控制的其他重点大气污染物。

  第十条 新建、改建、扩建排放重点大气污染物的建设项目,建设单位应当依法取得重点大气污染物排放总量指标。

  对超过重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家和省下达的大气环境质量改善目标的地区,省环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人,并暂停该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件审批。约谈情况应当向社会公开。

  第十一条 排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位以及其他依法实行排污许可管理的单位,应当向环境保护主管部门申请核发排污许可证。

  排污许可证应当载明排污单位排放大气污染物的种类、排放标准、排放浓度、排放量、排放方式、排污口设置、污染防治工艺和设施、监测方式等内容。排污许可证载明的内容作为污染物排放总量控制、排污权交易、监督检查、排污收费等环境执法的依据。

  第十二条 在严格控制重点大气污染物排放总量、实行排放总量削减计划的前提下,建立重点大气污染物排污权有偿使用和交易制度。

  第十三条 排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家规定对其排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测,并保存原始监测记录;不具备监测能力的,应当委托有资质的社会检测机构进行监测。

  重点排污单位应当按照国家规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备,并与环境保护主管部门的监控设备联网运行。重点排污单位应当委托有资质的检测机构对自动监测设备进行计量检定。

  第十四条 省环境保护主管部门负责组织建立、管理全省大气环境质量监测和大气污染源监测网,开展大气环境质量和大气污染源监测,并建立相关信息共享机制。

  设区的市、县(市、区)人民政府及其环境保护主管部门应当根据环境监测规范要求,会同气象等部门科学设置大气质量监测站点和监测设施,并保证监测站点和监测设施的正常运行。

  工业园区的管理机构应当按照省环境保护主管部门的要求安装大气污染监测系统,对园区大气环境质量和大气污染物排放进行实时监测,并与环境保护主管部门的监测系统联网运行。

  第十五条 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门,应当按照随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的要求,对排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者开展监督检查,重点检查偷排偷放、大气污染防治设施和监测设备运行等情况。

  第十六条 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门发现污染大气行为依法需要处以行政拘留或者涉嫌犯罪的,应当将案件移送公安机关。公安机关对移送的案件应当及时立案审查、侦查。

  第三章 信息公开和公众参与

  第十七条 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门,应当通过网站或者其他便于公众知晓的方式,定期公开下列信息,为公众参与和监督大气环境保护提供便利:

  (一)大气环境质量;

  (二)对大气污染源和重点排污单位的监测情况;

  (三)重点大气污染物排放控制和削减情况;

  (四)大气环境行政许可、行政处罚、排污费征收和使用情况等。

  第十八条 排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当通过网站或者其他便于公众知晓的方式,自环境信息生成或者变更之日起十日内,如实公开下列信息,接受社会监督:

  (一)排放主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和排放量的监测情况;

  (二)大气污染防治设施的建设和运行情况;

  (三)超标排放情况。

  第十九条 建设产生扬尘污染的工程项目,施工单位应当在施工现场出入口,如实公示下列信息,接受社会监督:

  (一)施工工地设置硬质密闭围挡情况;

  (二)施工过程将采取的防尘、抑尘措施;

  (三)施工单位扬尘管理负责人、行政执法监督部门以及举报电话等信息。

  第二十条 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门,应当将企业事业单位和其他生产经营者的大气环境违法信息记入社会诚信档案,通过企业信息公示系统等平台及时向社会公布违法者名单。

  第二十一条 制定大气环境质量标准、大气污染物排放标准、大气环境质量限期达标规划,应当组织专家进行论证,并征求有关行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。

  第二十二条 编制下列建设项目环境影响报告文件时,建设单位应当向可能受影响的公众说明大气环境质量影响情况,充分征求意见:

  (一)依法需要编制环境影响报告书的建设项目;

  (二)依法需要编制环境影响报告表,且处于环境影响敏感区的建设项目。

  负责审批建设项目环境影响报告文件的部门收到环境影响报告书或者报告表后,除涉及国家秘密和商业秘密外,应当全文公开征求意见。

  第二十三条 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当公布举报电话、网络举报平台、电子信箱等联系方式,方便公众举报。

  县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门收到举报后,应当及时进行调查、处理。

  第四章防治措施

  第二十四条 省发展和改革主管部门应当会同有关部门推进清洁能源建设,落实促进清洁能源发展、能源结构调整的政策措施,支持可再生能源、核电和天然气等的开发利用。

  第二十五条 本省实施煤炭消费总量控制。

  省经济和信息化主管部门应当会同有关部门制定煤炭消费总量中长期控制目标,实施煤炭消费总量控制方案,严格控制煤炭消费总量。

  设区的市、县(市)人民政府应当按照煤炭消费总量控制目标,采取措施,改进能源结构,推广清洁能源的生产和使用,优化煤炭使用方式,减少煤炭消耗过程中的大气污染物排放。

  第二十六条 新增煤炭消费项目应当采取能源结构优化、淘汰落后产能等削减煤炭消费存量措施,实施煤炭消费减量替代。

  除向区域集中供热和热电联产外,严禁审批国家禁止的新建燃煤发电项目。现有多台燃煤机组容量达到国家规定要求的,可以按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。

  第二十七条 新建燃煤发电项目应当采用烟气超低排放等技术,使重点大气污染物排放浓度达到天然气燃气轮机组排放标准;现有燃煤机组应当按照国家和省人民政府规定的要求,实施烟气超低排放改造,使重点大气污染物排放浓度达到天然气燃气轮机组排放标准。

  第二十八条 设区的市、县(市)人民政府应当在本行政区域内划定并公布高污染燃料禁燃区,并根据大气环境质量改善要求,逐步扩大禁燃区范围。

  第二十九条 设区的市、县(市)人民政府应当统筹规划区域集中供热,对工业园区和城市建成区的用热单位实行集中供热,并逐步扩大供热管网覆盖范围。集中供热价格按照国家规定实行政府指导价或者政府定价。

  在燃气管网和集中供热管网覆盖地区,禁止新建、扩建除热电联产外的燃煤锅炉及燃用重油、渣油的设施;已经建成的分散燃煤锅炉及燃用重油、渣油的设施,应当在县级以上人民政府规定的期限内拆除。

  第三十条 省经济和信息化、发展和改革、环境保护等部门制定产业结构调整指导目录时,应当将高污染工业项目、严重污染大气的工艺、设备、产品列入淘汰类目录。

  禁止新建、扩建列入淘汰类目录的高污染工业项目;禁止使用列入淘汰类目录的工艺、设备、产品。

  第三十一条 工业生产企业排放烟粉尘、硫化物和氮氧化物等气态污染物的,应当符合并执行国家相关排放标准和本省区域大气污染物特别排放限值。

  工业生产企业应当加强对烟粉尘、气态污染物的精细化管理,控制生产场所粉尘和气态污染物的泄漏和排放,并采取密闭、围档、遮盖、清扫、洒水等措施,减少内部物料堆存、传输、装卸等环节粉尘和气态污染物的泄漏和排放。

  第三十二条 工业生产企业产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中进行,并按照规定安装、使用污染防治设施;造船等无法在密闭空间进行的生产活动,应当采取措施减少废气排放。

  省环境保护主管部门应当会同质量技术监督等部门,制定印染、制药、涂装、合成革等重点行业挥发性有机物排放标准、技术规范,明确密闭、泄漏检测、回收、废气处理等排放控制措施和要求。

  第三十三条 对排放重点大气污染物超过规定标准的企业,实行水、电、气差别化价格政策。具体办法由省价格、环境保护、经济和信息化、财政部门制定。

  第三十四条 倡导和鼓励公众通过公共交通、合载拼车、自行车等低碳、节俭方式出行。

  设区的市、县(市)人民政府应当优化城市功能和布局规划,大力发展城市公共交通,推广智能交通管理,优化道路设置,保障公共交通道、人行道和非机动车道的连续、畅通。

  第三十五条 设区的市、县(市、区)人民政府应当根据大气污染防治需要,建设相应的基础设施,推广、应用节能环保型和新能源机动车船、非道路移动机械,支持公共交通、环境卫生、电力等行业率先使用节能环保型和新能源机动车船、非道路移动机械。

  第三十六条 机动车向大气排放污染物应当符合国家和省规定的排放标准。机动车所有人或者使用人应当依照《浙江省机动车排气污染防治条例》的规定开展污染防治。

  县级以上人民政府环境保护主管部门在不影响正常通行的情况下,可以通过停车检查检测、遥感监测等方式,对在道路上行驶的机动车的污染物排放状况进行监督抽测,公安机关交通管理部门应当予以配合。

  第三十七条 设区的市、县(市)人民政府根据本行政区域大气污染防治的需要,可以规定限制、禁止机动车和非道路移动机械通行的类型、排放控制区域和时间,并向社会公告。

  第三十八条 内河和江海直达船舶应当使用符合标准的普通柴油,禁止使用渣油、重油。

  县级以上人民政府交通运输、海洋与渔业部门、海事机构,应当加强对机动船舶污染物排放的监督检查,依法查处违反前款规定的行为。

  第三十九条 房屋或者其他建筑物拆除施工单位应当制定施工扬尘污染防治方案。拆除房屋或者其他建筑物时,应当设置围挡,采取加压喷淋等措施,抑制扬尘产生;需要爆破作业的,应当在爆破作业区外围洒水抑尘。

  第四十条 运输和装卸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、混凝土、砂浆等散装、流体物料的车辆,应当采取密闭或者其他措施,防止物料遗撒造成扬尘污染。

  县级以上人民政府交通运输、市容环境卫生、商务等部门应当加强对运输散装、流体物料车辆的监管,依法查处违反前款规定的行为。

  第四十一条 县级以上人民政府及其农业行政等部门应当采取财政补贴、技术指导等措施,鼓励和支持农业生产经营者开展秸秆收集和综合利用。

  禁止露天焚烧秸秆。县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同农业行政部门建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制,利用卫星遥感等技术加强秸秆焚烧监控。

  第五章 区域大气污染联合防治

  第四十二条 省人民政府根据国家有关规定,与长三角区域省、市以及其他相邻省建立大气污染联合防治机制,开展大气污染联合防治,落实大气污染防治目标责任。

  第四十三条 省有关部门应当与长三角区域省、市以及其他相邻省相关部门建立沟通协调机制,共享区域大气环境信息,在防治工业和机动车船污染、禁止露天焚烧秸秆等领域开展区域大气污染联合执法。

  第四十四条 省有关部门应当加强与长三角区域省、市以及其他相邻省的大气污染防治科研合作,组织开展或者参与防治政策、标准、措施等重大问题的联合研究,推动区域在节能减排、产业准入和淘汰以及机动车大气污染物排放标准、在用机动车检验方法和排放限值、车用燃油等环境标准的统一。

  第四十五条 省人民政府应当加强与长三角区域省、市以及其他相邻省的应急联动合作,在重污染天气、重大活动期间及时通报预警和应急响应的有关信息,并根据需要商请相关省、市采取相应措施。

  第四十六条 省人民政府根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律,划定本省的大气污染防治重点区域。

  第四十七条 大气污染防治重点区域内有关设区的市人民政府应当加强沟通协调,协商解决跨界大气污染纠纷,组织开展联合执法、跨区域执法、交叉执法,查处区域内大气污染违法行为。

  重点区域内有关设区的市建设可能对相邻地区大气环境产生重大影响的项目,应当向相邻地区及时通报有关信息,进行会商。

  第六章 重污染天气应对

  第四十八条 省、设区的市人民政府环境保护主管部门应当会同气象等有关部门建立重污染天气监测预警体系,完善会商研判机制,开展大气环境质量预报。

  县级以上人民政府应当制定重污染天气应急预案,向上一级人民政府环境保护主管部门备案,并向社会公布。

  第四十九条 省、设区的市人民政府根据重污染天气预报信息,确定预警等级,及时发布预警。

  预警信息发布后,县级以上人民政府及其环境保护、气象等部门应当通过电视、广播、网络、短信等途径告知公众采取健康防护措施,指导公众出行和调整其他相关社会活动。

  第五十条 县级以上人民政府应当根据重污染天气预警等级,及时启动应急预案,并按照预警级别实施下列相应的应急响应措施:

  (一)责令有关企业暂停生产或者限产;

  (二)限制部分机动车行驶;

  (三)停止或者限制产生扬尘的施工作业;

  (四)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤;

  (五)停止幼儿园和学校组织的户外活动;

  (六)国家和省人民政府规定的其他应急响应措施。

  第五十一条 大气污染突发环境事件的应急处置,依照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规的规定执行。

  第七章 法律责任

  第五十二条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有行政处罚规定的,从其规定。

  第五十三条 排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者,未依照本条例第十八条规定公开有关信息的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正;拒不改正的,处一万元以上十万元以下的罚款。

  第五十四条 施工单位未依照本条例第十九条规定公示有关信息的,由县级以上人民政府住房和城乡建设等部门按照职责责令改正;拒不改正的,处二千元以上二万元以下的罚款。

  第五十五条 违反本条例规定,在燃气管网和集中供热管网覆盖范围内,新建、扩建除热电联产外的燃煤锅炉及燃用重油、渣油设施,或者在规定的期限届满后,继续使用分散燃煤锅炉的,由县级以上人民政府环境保护主管部门没收燃用高污染燃料的设施,组织拆除燃煤锅炉,并处二万元以上二十万元以下罚款。

  第五十六条 违反本条例规定,在重污染天气拒不执行当地人民政府责令停产、限产决定的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处二万元以上十万元以下的罚款;拒不执行扬尘管控措施的,由县级以上人民政府住房和城乡建设等部门按照职责责令改正,处一万元以上十万元以下罚款。

  第五十七条 县级以上人民政府及其环境保护主管部门、其他负有大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员,有下列情形之一的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:

  (一)包庇大气环境违法行为的;

  (二)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;

  (三)未依照本条例规定公开环境信息的;

  (四)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成大气环境事故等行为,发现或者接到举报未及时查处的;

  (五)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;

  (六)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  第八章 附 则

  第五十八条 本条例自 年 月 日起施行。

  关于《浙江省大气污染防治条例(修订草案)》的说明

  浙江省环境保护厅副厅长 方敏

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  我受省政府委托,现对《浙江省大气污染防治条例(修订草案)》(以下简称条例修订草案)作如下说明。

  一、修订条例的必要性

  大气污染防治关系人民群众的身体健康,是生态文明建设的重要内容。《浙江省大气污染防治条例》(以下简称条例)自2003年实施以来,对推动我省大气污染防治工作,发挥了重要作用。但随着我省经济的持续快速发展,能源消费总量的不断攀升,我省的大气污染从煤烟型向区域型、复合型污染转化,大气污染问题日益突出,成为影响人们身体健康的重要因素。近年来大范围、长时间的雾霾天气更引起了公众对于空气污染问题的极大关注。而随着新的《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《环境空气质量标准》和《大气污染防治行动计划》等一系列法律、标准和政策的出台,现行条例的相关规定和措施已经难以适应新形势下大气污染防治工作的需要:一是对政府、企业和社会公众的职责、义务不够明确,责任难以真正落实;二是源头治理薄弱,管控方式单一,缺乏能源结构、产业布局等源头治理方面的要求;三是重点领域的污染防治措施不够完善,特别是欠缺对细颗粒物、挥发性有机物、氮氧化物等多种污染物协同控制的要求;四是区域性的联防联控机制、灰霾等重污染天气应对机制不够健全。为了从制度层面解决这些突出问题,需要根据大气污染防治工作的新趋势和新特点,对条例进行修订。

  二、条例修订草案的起草过程

  2014年下半年,省环保厅成立条例修订小组,在总结近年来大气污染防治工作经验的基础上,紧密结合新环境保护法、大气污染防治法的制度规定,借鉴吸收北京、上海、江苏等省(市)大气立法经验,开展立法研究和修订工作。条例修订草案送审稿于2015年5月报省政府后,省法制办书面征求了各设区市政府和省级有关部门的意见,同时通过网站向社会公开征求意见;赴杭州、台州等地开展立法调研,相继召开专家论证会、民主协商专题会、部门协调会,充分听取人大代表、政协委员、专家学者、相关部门和管理相对人的意见和建议。在综合各方意见的基础上,省法制办会同省环保厅对条例进行反复研究、论证和修改。省人大常委会高度重视大气污染防治和条例的修订工作,省十二届人大常委会第二十一次会议对大气污染防治进行专项审议,省人大环资委、法工委多次听取了条例修订情况的汇报,提前安排部署了一系列调研工作。该条例修订草案已经省政府第54次常务会议讨论通过,现提请本次省人大常委会会议审议。

  三、条例修订草案主要内容的说明

  条例修订草案分为总则、监督管理、信息公开和公众参与、防治措施、区域大气污染联合防治、重污染天气应对、法律责任、附则等八章,共五十八条。

  (一)关于总体思路。今年8月29日修订出台的大气污染防治法共129条,对大气污染防治措施、监督管理、联合防治、法律责任均作了详细规定。按照立法法要求,地方立法应减少与上位法重复的精神,条例修订草案将重点放在法律规定在浙江的落地上,重点解决本省大气污染防治的实际问题:一是根据国家对长三角大气污染防治的特殊要求,强化重点污染排放总量控制、煤炭消费总量控制和区域大气污染联合防治制度。二是注重构建大气污染防治责任体系,促进形成政府监管、公众参与、共同治理、协同控制的防治机制。三是突出源头治理,综合施策。综合运用经济、法律、技术和行政手段,严防严控大气污染。四是以改善环境质量为目标,细化燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域以及重点区域的大气污染防治。

  (二)关于政府及其部门职责。大气污染防治的部门职责不清,容易造成监管部门互相推诿、扯皮,严重影响防治措施的实施效果。大气污染防治法对政府和部门的责任规定较为原则,为解决这一问题,条例修订草案对防治职责作了规定:一是在总则,规定县级以上人民政府对本行政区域的大气环境质量负责,明确了乡镇人民政府、街道办事处的配合义务。对环境保护行政主管部门等各个部门的管理职责进行细化,环保部门对大气污染防治实施统一监督管理的同时,明确发展和改革、经济和信息化、住房和城乡建设等其他负有监督管理职责的部门,要按照本级人民政府大气污染防治行动计划及其分工方案规定的职责,对大气污染防治实施监督管理。设区的市、县(市、区)人民政府可以对城市扬尘、餐饮油烟、焚烧秸秆和生活垃圾、服务业排放大气污染物等实行综合执法(第三、四条)。二是在分则的大气污染防治措施和法律责任具体条款中,对其他监督管理部门的具体职责作了明确(共计十六条)。

  (三)关于大气污染防治的监督管理。条例修订草案在上位法基础上作了以下规定:一是强化重点大气污染物排放管理。授权省人民政府可以确定本省实施排放总量控制的其他重点大气污染物。对超过重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成环境质量改善目标的地区,要求约谈主要负责人,并暂停该地区环境影响评价文件审批(第十条)。二是完善排污许可证管理制度。我省是国家排污许可证管理制度改革的试点省份,根据我省污染源“一证式”管理实践,对排污许可证应当载明的内容进行了明确,将排放方式、排污口设置、污染防治工艺和设施、监测方式纳入许可证管理,作为污染物排放总量控制、排污权交易、监督检查、排污收费等环境执法的依据(第十一条)。三是规范大气环境质量和大气污染物排放监测。对环保部门科学设置监测点、公开监测信息,并对工业园区监测作了规定,要求排放单位对工业废气、有毒有害大气污染物排放开展自行监测,规定重点排污单位要按照国家要求安装自动监测设备,应当委托有资质单位进行计量检定(第十三、十四条)。

  (四)关于信息公开和公众参与。污染大气行为具有隐蔽性强、举证责任难、信息不对称等特点,环境信息公开和公众参与显得尤为重要,为此,条例修订草案设专章作了规定:一是规定环境监管部门定期公开大气污染源和重点排污单位的监测情况、重点大气污染物排放控制和削减情况等各类环境信息,为公众参与和监督大气环境保护提供便利。二是在环保部《企业事业单位环境信息公开办法》的基础上,要求排放工业废气、有毒有害大气污染物的单位,如实向社会公开排放情况、防治设施建设和运行情况等环境信息。三是规定施工单位在施工现场出入口,公示大气污染防治法第六十九条规定的义务。四是建立“黑名单”制度,要求将违法信息记入企业社会诚信档案,及时向社会公布。五是对公众参与大气环境影响评价作了规定。(第三章)

  (五)关于大气污染防治措施。大气污染防治法第四章共五节对燃煤和其他能源、工业污染、机动车船、扬尘、农业和其他污染防治作了详细规定,条例修订草案根据我省大气污染防治行动计划明确的防治措施,对上位法作补充和细化:一是实施煤炭消费总量控制,对新增燃煤消费项目、煤炭消费减量替代指标使用、新建燃煤发电项目提出了严格要求。对禁燃区划定、集中供热、分散燃煤锅炉和燃用重油、渣油设施的拆除作了规定(第二十五至二十九条)。二是将高污染工业项目,严重污染大气的工艺、设备、产品列入本省淘汰类项目,并禁止新建、扩建和使用(第三十条)。三是对工业生产企业排放烟粉尘、硫化物和氮氧化物等气态污染物执行标准,以及生产场所烟粉尘和气态污染物的控制作了规定(第三十一条)。四是要求制定重点行业挥发性有机物排放标准,并在相关标准中明确密闭、泄漏检测、回收、废气处理等排放控制措施(第三十二条)。五是对排放重点大气污染物超过规定标准的企业,实行水、电、气差别化价格政策(第三十三条)。六是在《浙江省机动车排气污染防治条例》规定基础上,对停车检测、区域限行等行政措施作了授权规定。鼓励通过公交、合载拼车、自行车等方式低碳、节俭出行。支持公交、环境卫生、电力等行业率先使用清洁能源车船和非道路移动机械(第三十四至三十七条)。七是增加了房屋拆除扬尘、车辆及道路扬尘的防治规定。要求加强秸秆收集和综合利用,并对露天焚烧秸秆作了禁止规定(第三十九至四十一条)。

  (六)关于区域大气污染联合防治。条例修订草案针对长三角区域大气污染联合防治的要求做了以下规定:一是开展区域大气环境信息共享,在防治工业和机动车船污染、禁止露天焚烧秸秆等领域开展联合执法。二是加强科研合作,推动区域在节能减排、产业准入和淘汰,以及机动车大气污染排放等环境标准的统一。三是省人民政府建立应急联动合作,在重污染天气、重大活动期间通报大气环境有关信息,商请有关省、市采取相应措施。四是划定本省的大气污染防治重点区域。五是在重点区域开展联合执法、跨区执法、交叉执法。六是对重点区域内有关设区的市建设可能对相邻区域大气环境产生重大影响的项目,及时通报有关信息,并开展会商。(第五章)

  (七)关于重污染天气应对。条例修订草案增设重污染天气应对一章,在应急启动与响应程序、措施等方面与上位法作了衔接补充。一是要求省、设区的市建立重污染天气监测预警体系,县级以上人民政府应当制定重污染天气应急预案。二是规定省、设区的市人民政府根据重污染天气预报信息,确定预警等级,发布预警,指导公众出行和调整其他相关社会活动。三是规定县级以上人民政府应当根据预警等级,及时启动应急预案,并可以采取责令有关企业停产限产、限制部分机动车行驶、停止学校户外活动等应对措施。(第六章)

  以上说明和《浙江省大气污染防治条例(修订草案)》,请予审议。








来源: “中国.浙江人大”门户网站 作者: 责任编辑:

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