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《浙江省少数民族权益保障条例(修订草案)》公开征求意见(已结束)
发布时间:2016-04-05 14:38:00

  《浙江省少数民族权益保障条例(修订草案)》已经省十二届人大常委会第二十八次会议审议。现将《浙江省少数民族权益保障条例(修订草案)》在浙江人大门户网站和地方立法网公布,向社会公开征集意见。社会公众可以直接登录浙江人大门户网站(http://www.zjrd.gov.cn)或者地方立法网(http://www.locallaw.gov.cn/)提出意见,也可以将意见送至浙江省人大常委会法制工作委员会社会行政法规处(地址:杭州市西湖区仁谐路1号,邮编:310025;传真:0571-87053473;电子邮箱:sjk713@sina.com)。意见征集截止日期:2016年4月20日。

 

关于《浙江省少数民族权益保障条例(修订草案)》的说明
浙江省人大民族华侨委员会主任委员  瞿素芬

主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我受省人大民族华侨委员会委托,现就《浙江省少数民族权益保障条例(修订草案)》(以下简称修订草案)作如下说明。
    一、条例修订的必要性
  《浙江省少数民族权益保障条例》(以下简称条例)自2003年3月1日起施行以来,在促进我省少数民族地区经济社会发展,保障少数民族合法权益,维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系等方面发挥了重要作用。当前,我省少数民族地区和少数民族工作不断发展,同时也面临着一些新的情况。
  一是中央和省委对民族工作作出了新的重大部署。前年9月下旬,中央召开民族工作会议,会后下发了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》(中发〔2014〕9号)。去年1月上旬,省委召开全省民族工作会议,会后出台了《关于进一步加强新形势下民族工作的若干意见》(浙委发〔2015〕4号)。中央和省委民族工作会议,全面分析我国民族工作面临的国内外形势,深刻阐述当前和今后一个时期我国和全省民族工作的大政方针,回顾总结近几年来民族工作,部署今后一个时期民族工作任务,为做好新形势下民族工作指明了方向。
  二是我省民族工作情况发生了新的显著变化。据统计,全省外来少数民族流动人口2000年达到15万,2007年底达到66.6万人,目前已达到了200多万人,少数民族流动人口呈现快速增长的趋势。在杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、金华、台州等市少数民族流动人口都在10万人以上,有48个县(市、区)少数民族流动人口在万人以上(其中义乌市有11万多人)。我省已经从一个少数民族人口小省发展到位居全国前列的少数民族流动人口大省,民族工作的重心已由山区和农村扩展到城市、从常住人口拓展到流动人口、从单一的管理向维权、服务、管理相结合的方式转变。
  三是实现民族地区同步高水平全面建成小康社会是当前民族工作存在的最大短板。省委十三届八次全会提出了我省“十三五”时期发展目标。高水平全面建成小康社会,很重要的一个方面就是城乡区域更加协调发展,县县全面建成小康社会,确保一个也不掉队。而从现实看,我省民族地区虽然相对发展加快,但绝对差距仍在扩大,目前少数民族农民人均纯收入仅为全省农民人均纯收入的一半,这对加快民族地区的发展提出了更加紧迫的任务。为此,不仅要依靠政策的引领,更要发挥法治的推动作用,切实提高依法管理民族事务的能力。
  此外,近几年来,民族地区以及有关方面要求修订条例的呼声也比较高,在省十二届人大一次会议上,钟建波等10位省人大代表联合提出了关于要求修订条例的议案。
  鉴于此,我们认为条例是民族区域自治法在浙江的具体实践和重要体现,作为我省一部最为重要的涉及民族地区发展的地方性法规,需要适应经济社会形势的发展变化,适应民族地区高水平全面建成小康社会的要求,不断完善,与时俱进。省人大民族华侨委员会经过认真审议,并向省十二届人大常委会第六次会议报告对省人大代表议案的审议结果,认为根据我省实际情况,对条例进行修订是必要的。条例修订被列入2014年省人大常委会立法计划二类调研项目,确定省人大民侨委为提请单位。
    二、条例修订草案的形成过程
  在省人大常委会主任会议的领导下,省人大民侨委把条例修订作为2015年的工作重点,制定了条例修订草案稿调研起草计划,从省人大民侨委、省人大常委会法工委、省民宗委、省法制办抽调人员组成条例修订草案稿起草小组。在省人大常委会副主任毛光烈带领下,起草小组赴景宁畲族自治县和全省18个民族乡(镇)开展调研,深入听取意见建议,在此基础上形成条例修订草案稿,并印发省级有关部门和部分市县乡镇以及有关专家学者、省人大代表征求意见。条例修订草案稿经过反复修改之后,毛光烈副主任先后在绍兴、丽水、杭州等地主持召开座谈会,面对面听取民族乡(镇)和所属县市民族工作部门等负责同志以及少数民族人大代表、省直有关单位的意见建议。根据这三次座谈会提出的意见建议,起草小组对条例修订草案稿进行了修改完善,并经省人大民侨委全体会议审议通过。根据省人大常委会党组意见,条例修订草案稿报送省委,省委常委会于2016年2月初经过研究,同意将条例修订草案提请省十二届人大常委会第二十八次会议审议。
    三、条例修订草案的主要内容
  条例修订草案共八章四十四条,包括总则、政治权利、经济发展、社会事业、服务与管理、景宁畲族自治县、实施保障、附则等内容。
  (一)关于激发民族地区发展内生动力。对于民族地区发展,中央要求发挥民族地区特殊优势,加大各方面支持力度,提高自我发展能力,释放发展潜力;省委强调做好民族工作要主动适应浙江发展新常态,增强造血功能,加快民族地区内生发展。为了贯彻落实这些精神,修订草案增加了各级人民政府应当加大对民族地区的支持力度,激发民族地区发展的内生动力,鼓励少数民族群众创新创业,提高少数民族群众生活水平的规定(修订草案第十六条第一款)。
  (二)关于加强城市民族工作。我省是全国输入少数民族人口最多、增长最快的省份之一。今年初召开的全国城市民族工作会议,就加强城市民族工作提出了明确要求,修订草案增加了这方面的内容。
  一是对各级政府应加强城市民族工作,促进各民族交流交往交融,建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,提高城市民族事务社会治理能力,依法处理涉及民族因素的问题,在总则里作出了原则规定(修订草案第一章第四条第二款)。
  二是在组织上加强工作力量,规定了乡镇人民政府和街道办事处根据实际情况配备少数民族工作专(兼)职工作人员,做好本辖区的少数民族工作(修订草案第一章第五条第二款)。
  三是更加强调服务与管理,规定各级人民政府应当根据少数民族人口数量和分布情况,确定城市民族工作重点县(市、区),重点街道、重点社区,并在组织领导、工作力量、经费保障、考核考评等方面予以重点加强(修订草案第五章第三十一条);规定加强少数民族人口信息资源整合,构建服务管理信息化平台,完善工作机制,推进城市和散居地区民族工作制度化、规范化,建立以乡镇(街道)、社区、企事业单位、社会组织为依托的网格化管理模式,推动民族工作社会化(修订草案第五章第三十二条)。
  (三)关于加快民族乡、村经济社会发展。省委省政府在继续支持景宁畲族自治县发展的同时出台了加快民族乡经济社会发展的有关政策。在这方面,修订草案规定了应当加大对民族地区的转移支付,完善对民族地区一般性财政转移支付增长机制,民族乡的转移支付应当高于平均转移支付的增长水平,逐步增加少数民族发展资金,重点用于基础设施和基本公共服务设施;省有关部门和民族乡所在的市、县(市、区)人民政府应当采取措施,促进民族乡的经济社会事业发展;各级政府应当组织有关部门、单位建立对民族乡、村的对口扶持制度等内容(修订草案第十六条第二款、第十七条、第二十条、第二十二条)。
  (四)关于少数民族干部培养。在征求意见和座谈当中,很多地方的同志反映,少数民族干部人数偏少,与少数民族人口所占比例不一致,有的民族乡少数民族干部出现青黄不接的情况,甚至不能顺利实现新老交替,直接影响到民族乡的发展。为此,修订草案规定少数民族自治县、民族乡根据工作需要,可以安排一定比例的职位用于招录本地区人口较多的少数民族公民,保证少数民族县、乡干部合理配备(修订草案第十一条第二款)。
  (五)关于教育、文化、卫生事业发展。根据中央和省委文件精神,修订草案在这方面作了相应规定。
  一是在教育方面。对改善民族地区农村义务教育基本办学条件,支持民族地区职业教育,提高生均费用补助;通过委培方式加强专业技术人才的培养,办好民族学院、民族班;省属高校定向招收本省一定数量少数民族学生;对少数民族聚居区的少数民族考生适当放宽录取标准和条件;对少数民族学生教育相关费用的减免;对少数民族未就业的初高中毕业生、失业的少数民族公民,进行职业技术培训等作了相应规定(修订草案第四章第二十四条、第二十五条、第二十六条)。
  二是在文化方面。对各级政府及有关部门应当安排资金,支持少数民族文物保护单位、传统村落、古建筑、古民居、文物、非物质文化遗产、民间文学、民俗文化、古籍等优秀文化遗产的保护,开展民族特色文化活动,发展民族文化产业;建立公共文化设施建设等作出了具体规定(修订草案第四章第二十七条)。
  三是在卫生方面。增加了加强民族地区县、乡、村三级卫生服务网络建设,完善卫生服务体系,落实基本医疗保障,在统筹医疗资源配置和安排农村居民、农村公共卫生服务、医疗救助等转移支付资金时向民族地区倾斜的规定(修订草案第四章第二十九条)。
  (六)关于条例的实施保障。在立法调研和征求意见中,各地对抓好修订后的条例实施提出了强烈的愿望,因此在修订草案中新增了一条,规定各级人民政府应当建立完善少数民族工作机制,将少数民族工作纳入政府目标责任考核,各级人民代表大会常务委员会应当加强执法监督,保障本条例的实施(修订草案第七章第四十条)。
  以上说明和《浙江省少数民族权益保障条例(修订草案)》,请予审议。

 

浙江省少数民族权益保障条例

(修订草案)

 

 

第一章   

第二章  政治权利

第三章  经济发展

第四章  社会事业

第五章  服务与管理

第六章  景宁畲族自治县

第七章  实施保障

第八章   

 

第一章   

    第一条  为了保障少数民族的合法权益,维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进本省少数民族和民族地区经济、社会事业的发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

    第二条  少数民族公民享有宪法和法律规定的权利,履行宪法和法律规定的义务。

    少数民族公民的合法权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。

    禁止民族歧视和破坏民族团结、损害民族关系的行为。

    第三条  本条例规定的民族地区是指民族自治县、民族乡、民族村。

    第四条  各级人民政府应当加强少数民族权益保障工作,在制订本行政区域国民经济和社会发展计划时,应当充分考虑少数民族的特点和发展需要。

    各级人民政府应当加强城市民族工作,坚持以社区为重点,促进各民族交流交往交融,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,提高城市民族事务社会治理能力,依法处理涉及民族因素的问题。

    第五条  县级以上人民政府民族事务行政主管部门负责本行政区域内少数民族工作,其他有关部门按照各自职责做好少数民族工作。

    乡(镇)人民政府、街道办事处根据实际情况,配备少数民族工作专(兼)职工作人员,做好本辖区的少数民族工作。

    第六条  各级人民政府及有关部门应当保护和改善民族地区的生态环境和生产、生活环境,坚持绿色发展,实现人口、资源和环境的协调发展。

    第七条  各级人民政府应当组织开展民族团结进步创建工作,培养树立民族团结进步先进典型,为创建工作提供必要的经费保障。

    第八条  为民族团结进步工作做出显著成绩的单位、个人,各级人民政府及有关部门应当按照有关规定给予奖励。

    第九条  国家机关、企业事业单位、社会团体应当加强民族政策和民族法律法规、民族知识和民族团结的宣传教育,提高中华民族共同体意识,促进民族团结进步。

    各类媒体应当按照国家和省的有关规定,做好少数民族工作的舆论传播和引导。

第二章  政治权利

    第十条  国家机关、企业事业单位、社会团体应当加强少数民族干部与专业技术人才的培养、选拔、交流和使用,按照有关规定做好教育、科技、文化、卫生等专业人才支援民族地区工作。

    第十一条  国家机关、企业事业单位、社会团体在录用、聘用工作人员时,不得以生活习俗等理由拒绝录用、聘用少数民族公民。

    少数民族自治县、民族乡根据工作需要,可以安排一定比例的职位用于招录本地区人口较多的少数民族公民,保证少数民族县、乡干部合理配备。

    第十二条  少数民族人口较多的市、县(市、区)人民代表大会常务委员会组成人员的候选人和县(市、区)、乡(镇)人民政府领导人员的候选人中,应当有少数民族公民。

少数民族人口较多的市人民政府组成人员中,应当配备少数民族干部。

    第十三条  民族乡的乡长,由建立民族乡的少数民族公民担任。

    民族乡人民政府的工作人员中,应当有一定比例的少数民族公民。

    民族村村民委员会成员中应当有少数民族公民。

    第十四条  少数民族干部、职工参加本民族的重大节日活动,有关单位应当按照国家规定给予假期,并照发工资。

    第十五条  禁止在出版物、广播、电影、电视、网络、音像制品、文艺表演中,以文字、语言、图像等形式歧视、侮辱少数民族。

    产品外观设计、广告、展销展示、各种标记标识以及各种习俗、礼仪、娱乐、庆典等活动中,不得出现歧视、侮辱少数民族的内容或者行为。

第三章  经济发展

    第十六条  各级人民政府应当加大对民族地区的支持力度,激发民族地区发展的内生动力,鼓励少数民族群众创新创业,提高少数民族群众的生活水平。

    省人民政府应当加大对民族地区的转移支付,完善对民族地区一般性财政转移支付增长机制。

    第十七条  县级以上人民政府应当逐步增加少数民族发展资金,重点用于基础设施和基本公共服务设施建设,支持发展旅游、文化、休闲、养生、健康等特色优势产业,改善民族村生态环境和人居条件,加强特色民居保护,培训少数民族群众劳动技能,推广先进适用的生产技术等方面。

    第十八条  民族乡所在的县(市、区)人民政府应当将民族乡财政收入的超收部分,全部留给民族乡使用;在编制财政预算、安排财力时,对民族乡的转移支付应当高于平均转移支付的增长水平。

    对低于所在县(市、区)农村居民人均可支配收入水平的民族村,所在的市、县(市、区)人民政府应当给予重点扶持和帮助。

    对于少数民族低收入户要落实具体帮扶措施,实现最低生活保障全覆盖。

    第十九条  各级人民政府及财政、税务、工商行政管理、国土资源、经贸、商务等部门应当按照有关规定采取措施,帮助和扶持下列符合产业政策的企业发展生产:

    (一)少数民族自治县、民族乡区域内的企业;

    (二)少数民族职工占百分之三十以上的企业;

    (三)少数民族投资主体投资额占百分之五十以上的企业;

    (四)以少数民族为主要服务对象的民族用品生产、贸易企业及食品、饮食服务、电子商务等企业;

    (五)少数民族经济开发区内开办的企业。

    第二十条  省有关部门和民族乡所在的市、县(市、区)人民政府应当采取措施,促进民族乡的经济社会事业发展:

    (一)帮助、指导民族乡制定和实施经济社会发展规划;

    (二)优先在民族乡安排资源保护开发和基础设施项目,改善农业、林业、水利、交通、能源、通信等基础设施,对政府出资的项目不得要求地方配套资金;

    (三)加大对民族乡、民族村的财政、税收、金融扶持力度,推动设立面向民族地区的产业投资基金,对民族乡、民族村的资源开发、发展经济项目,给予重点支持;

    (四)优先在民族地区实行资源有偿使用制度和生态补偿制度;

    (五)统筹民族地区城乡协调发展,推进少数民族美丽乡村、特色小镇、特色村寨建设。

    第二十一条  对居住在偏僻山区等生产生活条件恶劣地方的少数民族居民,当地人民政府应当在群众自愿的基础上,有计划地帮助其搬迁,并在资金、建房用地、物资等方面给予重点帮助和扶持。

    第二十二条  各级人民政府应当组织有关部门、单位建立对民族乡、村的对口扶持制度。具体实施意见由民族事务行政主管部门会同有关部门制定,报同级人民政府批准后执行。

    鼓励高等院校、科研单位和社会各界对少数民族和民族地区进行帮扶。

第四章  社会事业

    第二十三条  县级以上人民政府应当重视民族地区的教育事业发展,制定和落实有关优惠政策。

    各级财政、教育部门在安排教育经费时,应当向民族地区倾斜。

    第二十四条  各级人民政府应当支持民族地区改善农村义务教育基本办学条件,支持民族地区职业教育发展,提高生均费用补助。并通过委托培养方式加强少数民族地区专业技术人才的培养,支持办好民族学院、民族班。

    省属高等院校应当定向招收本省一定数量少数民族学生。

    高等院校、中等专业学校、高中和中等职业学校招收新生,应当按照有关规定,对少数民族聚居区的少数民族考生适当放宽录取标准和条件。具体办法由教育行政部门会同同级民族事务行政主管部门制定。

    第二十五条  对家庭经济困难的少数民族学生,各级学校应当根据国家和省有关规定给予补助。补助费用由学校所在市、县(市、区)财政解决。

    第二十六条  各级人民政府有关部门应当对少数民族未就业的初高中毕业生、失业的少数民族公民,进行职业技术培训。

    第二十七条  各级人民政府及有关部门应当加大对民族地区文化的保护和投入,安排资金支持少数民族文物保护单位、传统村落、古建筑、古民居、文物、非物质文化遗产、民间文学、民俗文化、古籍、音乐舞蹈等优秀历史文化遗产的保护;重视培养少数民族文艺、体育人才,开展民族特色文化体育活动,发展民族文化产业;建立广播影视、公共图书馆、文化馆(站)、农村文化礼堂、农家书屋等公共文化设施建设。

    第二十八条  各级人民政府及有关部门应当促进少数民族和民族地区的医疗卫生事业发展,帮助和扶持医疗卫生设施的建设,发展民族传统医药,提高妇幼卫生保健水平,加强对民族地区地方病、多发病的预防治疗工作,组织医疗人员定期在民族地区开展义诊、医疗援助等活动,重视培养和使用少数民族基层卫生人员。

    第二十九条  各级人民政府应当加强民族地区县、乡、村三级卫生服务网络建设,完善卫生服务体系,落实少数民族群众基本医疗保障。在统筹医疗资源配置和安排农村居民医疗、农村公共卫生服务、医疗救助等转移支付资金时,应当向民族地区倾斜。

    第三十条  各级人民政府及有关部门依照人口与计划生育法律、法规的规定,引导和鼓励少数民族依法实行计划生育和优生优育,提高人口素质。

第五章服务与管理

    第三十一条  省人民政府应当根据城市少数民族人口数量和分布情况,确定城市民族工作重点县(市、区)。市、县(市、区)人民政府应当根据实际确定城市民族工作重点街道、重点社区。

    各级人民政府对城市民族工作的重点地区和单位,应当在组织领导、工作力量、经费保障、考核考评等方面予以重点加强。

    第三十二条  各级人民政府应当加强少数民族流动人口信息资源整合,构建服务管理信息化平台,完善工作机制,推进城市民族工作制度化、规范化,建立以乡镇(街道)、社区、企业事业单位、社会团体为依托的网格化管理服务模式,推动民族工作社会化。

    第三十三条  因务工经商、工作调动、婚嫁等原因来本省居住的少数民族公民,有关部门、单位和乡(镇)人民政府及街道办事处应当按照规定及时为其办理有关手续,并在生活、工作、子女教育、就医等基本公共服务方面予以平等对待。

    第三十四条  公民变更民族成份,由县级以上民族事务行政主管部门、公安机关按照相关规定办理。

    第三十五条  在有清真饮食习惯的少数民族人口较多的城市,应当合理布局、设置清真饮食供应网点,并对清真饮食服务企业予以帮助,方便少数民族群众生活。

食品管理部门应当加强对清真食品的安全监管。

第六章景宁畲族自治县

    第三十六条  自治县人民代表大会常务委员会应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。

    自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。

    自治县的人民政府的其他组成人员和自治县的自治机关所属工作部门的干部中,应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族公民。

     第三十七条  自治县录用、聘用国家工作人员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法,并依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。

    第三十八条  自治县的上级人民政府和其他有关部门应当依照《中华人民共和国民族区域自治法》等法律、法规的规定履行下列职责,促进和保障自治县的经济、社会事业发展:

    (一)保障自治县的自治机关行使自治权;

    (二)帮助、指导自治县研究、制订和实施经济和社会发展战略;

    (三)优先在自治县合理安排资源保护开发项目和基础设施建设项目,扶持自治县改善农业、林业等生产条件和水利、交通、能源、通信等基础设施,对政府出资的项目不得要求地方配套资金;

    (四)加大对自治县民族贸易企业在财政金融等方面扶持力度,对于开发资源、发展经济产业的合理要求,应当给予重点支持;

    (五)重视自治县生态建设和环境保护,发展高效生态农业、特色创意农业和旅游业;

    (六)帮助自治县从当地公民中培养干部、专业技术人员,吸引、鼓励或者调派各种人才参加自治县的工作;

    (七)设立各项专用资金,扶助自治县发展经济社会事业;

    (八)逐步加大对自治县的财政转移支付力度;

    (九)组织、支持和鼓励经济发达地区与自治县开展经济、技术协作和对口支援;

    (十)加快公共服务和社会保障体系建设;

    (十一)支持自治县加快城乡建设;

    (十二)帮助办好少数民族经济开发园区;

    (十三)支持发展畲族文化事业和文化产业,鼓励自治县传承少数民族语言,培养少数民族文艺人才,对少数民族优秀文化遗产进行抢救保护传承发展;

    (十四)其他依法应当履行的职责。

第七章  实施保障

    第三十九条  各级人民政府应当建立完善少数民族工作机制,将少数民族工作纳入政府的目标责任考核和专项审计,各级人民代表大会常务委员会应当加强执法监督,保障本条例的实施。

    第四十条  少数民族公民因其合法权益受到侵犯或者受到歧视、侮辱而提出申诉、控告的,有关部门应当依法及时调查处理。

    第四十一条  违反本条例第十四条规定的,由有关部门责令其改正,依法作出处理。

    第四十二条  违反本条例第十五条规定的,由民族事务行政主管部门责令其改正、公开道歉、消除影响;由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。工商行政管理、文化、新闻出版广电等部门应当按照各自职责,依法作出处理。

    第四十三条  各级人民政府及有关部门违反本条例,未依法履行职责,严重损害少数民族合法权益的,依法对人民政府有关领导人、部门主要负责人和直接责任人员给予处分。

第八章   

    第四十四条  本条例自        日起施行。

 

 








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