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贯彻落实《浙江省人民代表大会常务委员会关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》情况的报告
桐庐县人民政府县长 方 毅
发布时间:2019-01-23 11:28:00

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  受省人民政府委托,现就《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》贯彻落实情况报告如下。

  一、贯彻落实《决定》纵深推进“最多跑一次”改革情况

  2017年7月28日,浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十三次会议表决通过了《浙江省人民代表大会常务委员会关于保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》。这是省人大常委会历史上首次对一个县的某项具体工作出台的决定,充分展现了省人大锚定“最多跑一次”改革用足人大制度空间、发挥代表主体作用,助力中心工作的创新与担当;充分体现了对桐庐的高度信任与鼎力支持,更是为桐庐开辟了“最多跑一次”改革与法律法规衔接的绿色通道,搭建了获取省市部门充分授权、先行先试的绝佳平台,提供了集成展示省市“最多跑一次”改革成果的难得机会,营造了鼓励创新包容宽容、省市共同支持的良好氛围。

  《决定》出台一年来,桐庐县深入贯彻习近平总书记全面深化改革重要思想,坚持以人民为中心的改革价值取向,纵深推进“最多跑一次”改革,在企业投资项目审批、商事登记、改革与法律法规衔接等方面积极探索创新,取得了明显的阶段性成效。“投资项目一站式服务中心”等经验做法得到了省委车俊书记等省市领导的批示肯定,十四届省委第三次县(市、区)委书记工作交流会桐庐作了交流发言。运用全省行政复议改革优势建立“一个部门化争议”机制得到国务院法制办肯定并向全国推介;推进“证照分离”改革试点工作得到国家工商总局通报表扬。省发改、交运系统和杭州市“最多跑一次”改革现场会在桐召开,山东、河北、河南、安徽、四川、天津等多省市及省内各地122批次3000余人来桐学习考察。2017年度桐庐“最多跑一次”改革群众满意度调查位列全省89区(县市)第3名,综合考核位列杭州市第1名,杭州市特色创新项目评审总分第1名。

  (一)健全三大机制,汇聚改革攻坚的担当合力

  1.健全攻坚组织机制。建立以县党政主要领导为双组长的 “最多跑一次”改革领导小组,抽调业务骨干成立“一办五组”工作专班(即“跑改办”、主体改革组、法制保障组、政策保障组、技术保障组和综合监管组),统筹推进改革各项任务。

  2.聚焦攻坚实现机制。按照“外部流程内部化、内部绩效外部化”的思路,提出“361”改革总体任务,形成《桐庐县纵深推进“最多跑一次”改革实施方案》,确定了省人大《决定》实现路径。

  3.强化攻坚推进机制。为推进《决定》落实,全县上下勠力改革、倾情投入,每周一例会研究进展,每月一清单督查进度、每单位一品牌倒逼协同,形成了深耕改革、深剖难题、加速推进、集成攻坚的浓厚氛围。

  (二)攻坚三大领域,打造领先领跑的改革样本

  1.攻坚企业投资项目审批改革。首创政府特设机构——投资项目“一站式”服务中心,通过落实“三全四制”(涉审事项全委托、投资项目全进入、服务全生命周期,高标准地出让制、承诺制、联合中介制、联席会议审批制),靶向攻坚“部门审批不协同、中介服务不可控、改革举措不系统”三大难题,实现了企业投资项目(一般工业项目)从拿地到开工(含中介服务)仅需42天,房地产、商贸旅游等其他企业投资项目和政府投资项目(含招投标时间)开工前审批不超过100天,为全省实现“企业投资项目开工前审批最多跑一次、全流程最多100天”的改革目标提供了桐庐样板和桐庐方案。截止6月底,投资项目“一站式”服务中心已受办各阶段项目470个,其中办理审批事项262个,事项办理提速90%以上;出让高标准地29宗,涉及项目25个。经回访,企业投资项目审批“最多跑一次”实现率、满意率均达100%。

  2.攻坚商事登记领域改革。在全国率先实现“五证合一”、“10分钟快速办照”、全程电子化登记的基础上,率先破解“准入不准营”“准入容易退出难”两大难题。持续压缩企业开办时间,实现企业从申领营业执照到公章刻制、银行开户、领取税务发票全流程“一窗一次、最多三天”,提前实现李克强总理关于“企业开办时间再减少一半”的要求,企业开办时间比肩世界先进水平。

  3.攻坚便民服务领域改革。着力“五个率先”举措,大力营造“审批最便捷、办事最方便”的便民服务环境。即:率先在全省设立行政服务24小时自助厅,探索“受办分离”、“无差别受理”受理模式,打造全省示范性县域行政服务中心;率先推出15分钟政务服务圈,完善县乡村三级代办服务体系;率先推出“跑长制”,实施中心周末不休息和非工作时间预约服务制度;率先建立全省首个“可查询、可导航、可预约、可办事”的浙江政务服务网桐庐办事地图系统;率先开展“一件事”标准化建设,完成企业群众办理“一件事”标准件1472件,形成《桐庐县群众企业办理“一件事”标准化文本》、《“最多跑一次”行政审批告知承诺制工作规范》等4个县级地方标准。

  (三)破解三大难题,形成集成改革的先发优势

  1.坚持法治引领改革,加速破解法律法规衔接难题。开展法律法规梳理工作,首批梳理出与改革不衔接的法律法规规章、规范性文件132部(件),形成68条浙江建议提交中央深改委第三次会议研究,为国家层面法律法规“立改废释”提供了基层实践与素材。今年第二轮梳理出的46部(件)法条已上报省市政府研究。向省人大提出立法建议,商事登记“多证合一”“一窗受理、并联审批、一窗出件”,“一件事”标准化清单,企业投资项目“承诺制”,推行“标准地”等做法,被吸纳进《浙江省保障“最多跑一次”改革规定(草案)》。杭州市人大也启动了《桐庐县农民建房管理办法》立法调研工作。

  2.坚持数据互通互联,加速破解信息孤岛难题。依托浙江政务服务网,自主研发了浙江政务网桐庐“一件事版”和“桐庐县一窗受理平台”;在完善省市法人库、自然人库、电子证照库的基础上,建立了桐庐公共数据交换平台、办事材料库,实现“一件事”网上“一次受理、后台运转、并联审批”。

  3.坚持全程科学监管,加速破解事中事后监管难题。自主研发建立“一套系统、两个办法”为重点的事中事后监管信息系统,落实部门履职监察办法、市场主体责任联合奖惩等办法,打造事中事后监管“工作闭环”,推动“严进宽管”向“宽进严管”转变,实现“一个闭环强监管”。

  在纵深推进“最多跑一次”改革的过程中,我们充分发挥改革的杠杆牵引作用,统筹推进各领域改革,不断释放改革红利。今年上半年,全县地区生产总值增长8.2%,一般公共预算收入增长184%,利用外资和实到浙商创业创新到位资金分别增长115.9%和63.45%;全县新注册登记各类市场主体5186家,增长19.21%。“最多跑一次”改革已经跑出了群众企业获得感,跑出了政府服务新形象,跑出了县域发展新动力。

  与此同时,我们在改革过程中也发现还存在着一些薄弱环节:一是在打破信息孤岛难题上还需加大力度。虽有省人大《决定》护航,省市数据部门都对桐庐优先开放数据共享,但作为县级单位,在打破信息孤岛方面的能力、手段和载体比较缺乏,尤其是在数据流转化为业务流方面仍存诸多瓶颈。二是在推动法治与改革的衔接上还需加大力度。桐庐先后梳理了两批问题清单,但在清单破题落地,特别是“标准地”、“承诺制”等创新举措的立法确认方面还需加快进度。三是在拓展领域上还需加大力度。重点是在运用“最多跑一次”改革的理念、方法、作风撬动经济体制、公共服务体制、权力运行机制等各领域改革仍有空间。这些问题,都需要我们在下一步工作中不断深化,下大力气加以破解。

  二、贯彻落实省人大《决定》的几点体会

  (一)在贯彻落实《决定》过程中,我们深切感受到坚持正确的改革方向是推动改革的根本动力。改革以来,我们深切体会到“最多跑一次”改革充分体现了习总书记以人民为中心的发展思想的深刻内涵和习近平全面深化改革思想的磅礴伟力,看到了百姓对改革的真心拥护,企业对改革的热烈欢迎。正确的改革方向指引着桐庐改革向纵深推进,推动着桐庐在群众呼声最高、体验最直接的点上持续发力。我们从“让企业和群众满意”的目标来设计推进“361”改革框架,从企业和群众的体验来评估改革进展,勇于向企业群众呼声最强烈的领域攻坚,加速向服务型政府转变。在改革氛围感染下,企业和群众纷纷上阵,提出需求、反馈建议,助力《决定》落地,真正成为了改革的监督者、推动者和受益者。

  (二)在贯彻落实《决定》过程中,我们深切感受到上级的大力支持和精心指导是推动改革的重要支撑。省人大作出《决定》以来,桐庐深刻感受到各级领导对桐庐信任之深、厚爱之深、期许之深。省人大常委会梁黎明副主任专题听取桐庐改革工作之后,亲率督察组来桐督察;省人大常委会原副主任王辉忠先后五次来桐调研;赵一德、周江勇、李卫宁、刘力伟、王建满、徐立毅、于跃敏、潘家玮等省市领导多次实地指导。杭州市委常委会专题听取了桐庐改革工作情况汇报;杭州市政府专门建立支持桐庐纵深推进“最多跑一次”改革工作组;杭州市人大多次向市委市政府报送监督推进桐庐“最多跑一次”改革试点工作情况。省市部门也是主动对接、积极服务,截至目前省市已下放审批权92项,其中省级下放权限13项。这些都为桐庐改革注入了极大动力、增添了无穷信心。

  (三)在贯彻落实《决定》过程中,我们深切感受到统一的思想和协同的行动是推动改革的最强保障。随着“最多跑一次”改革越向纵深推进,桐庐对改革的认识更加深化、态度更加坚决、举措更加扎实。全县上下同欲,始终保持沉心静气的改革心境,坚持不搞花样文章、不求夺人眼球,只靠想得比别人深、做得比别人实;始终坚持钉钉子的改革作风,以跑的状态、拼的精神、熬的姿态推动改革,在煎熬中创造着业绩、享受着成功的喜悦,在逼迫中激励着斗志,收获着成长的本领,“积小胜为大胜、积硅步以至千里”,努力当好全省“最多跑一次”改革排头兵。

  三、下一步深化“最多跑一次”改革的主要打算

  (一)抓成果提升,持续当好改革试验田。我们将牢牢抓住《决定》颁布一周年的契机,全面回顾总结、审视提炼好桐庐“最多跑一次”改革的创新做法,为全省“最多跑一次”改革提供更多可复制、可借鉴的经验。同时,争取省市更大支持,在法律法规衔接、打破信息孤岛、事中事后监管、改革撬动等各领域集成全省好经验,探索新做法,进一步发挥改革试验田作用。根据省人大要求,我们已编制了桐庐“最多跑一次”改革集成创新案例和需要解决问题建议清单,请予研究。

  (二)抓攻坚深化,持续当好改革突击手。我们将聚焦政府、市场、社会三个维度,进一步厘清政府与市场、社会三者之间关系,聚焦投资项目审批、商事登记、便民服务三大领域改革再攻坚、再深化,持续激发市场活力,不断优化政府服务。在投资项目审批领域,围绕“高标准地+一网通办+一站式服务”,深化项目审批前期服务、加强联合中介培育管理、推行集成审批和事中事后综合监管;并以机构改革为契机,固化完善“一站式”服务中心机制。在商事登记领域,深化“证照分离”“多证合一”改革,优化工商便利化登记,推进省级标准化试点,做实全国商事领域改革县域样本。便民服务领域,按照杭州“移动办事之城”先行县定位, 推进政务便民服务网上办、移动办、自助办,全面做优服务、做实满意度。同时,着力加强社会信用体系建设,以“531X”信用监管体系建设为抓手,建立健全以红、黑名单为重点的信用联合奖惩机制,加快构建“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的大监管体系。

  (三)抓数字转型,持续当好改革先行者。坚持系统改革,围绕“四个试点”先行先试,即扎实开展好国务院信息系统数据整合共享试点、省“受办分离、无差别受理”改革试点、省数据需求梳理和数源确认试点、省行政执法监管清单编制试点工作,加快推进政府数字化转型。在此基础上,我们还将把“最多跑一次”改革蕴含的理念、方法、作风体现到改革的各领域各方面,撬动经济体制、公共服务体制、权力运行机制等各项改革齐头并进,为桐庐经济社会高质量发展提供强大动力。

  各位领导,纵深推进“最多跑一次”改革永无止境、永远在路上。在全国各地都在推进企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”,在我省已经成为地方贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革标杆的当下,改革的竞争只会更加激烈。在此,恳请省人大对我们工作多指导、多督察、多提宝贵意见。桐庐将弘扬“不进则退、小进也是退”的改革竞争意识,以拼的精神、熬的姿态,以更加铿锵有力的步伐扎实全面攻坚“放、管、服”,着力打造高效集成的服务型政府,争当“最多跑一次”改革排头兵,为全省改革贡献更多力量、体现更大作为。

  桐庐县“最多跑一次”改革集成创新20例

  改革领域创新案例及主要做法投资领域1.首创投资项目“一站式”服务中心用政府的更加有为实现企业“只进一扇门 最多跑一次”

  全省首创县政府授权专注于投资项目审批改革的实体运行机构,统筹全县投资项目的健康体检、标准地打造、事项集成审批、联合中介改革、信息化集成等五大职能。中心按照“投资项目全进入、涉审事项全委托、服务全生命周期”要求组建,实现一个平台议事、决策、审批,项目全生命周期牵头、协调、监督,率先在全省实现投资建设项目政务服务“一网、一门、一次”的改革目标。2. 推行桐庐版“标准地+承诺制”改革个性化的高标准供地 为投资市场化打开突破口

  桐庐版“标准地+承诺制”,按照“九通一平一围墙”高标准净地和政府一次性报批指导的“标准包”和“数据包”要求进行打造。在承诺制方面积极探索政策性、技术性规范从企业承诺到中介履职转变,为构建“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型投资建设项目管理模式提供前期保障。目前桐庐版“标准地+承诺制”已被全省一般企业投资项目开工前审批“最多100天”工作指引完全吸收。3. 探索“联合中介”一个综合报告审批有效化解企业“承诺制”法治与监管风险

  采取“1+3+x”的联合中介模式,即设计中介总牵头,联合工程咨询、环境评价、水土保持评价三个领域中介为基础,根据实际需要,可在此基础上拓展联合其他相关中介机构(“x”),从而组成中介联合体。联合中介根据政府“标准”和企业“承诺”,联合出具一个综合报告(含施工图设计)。实施“一次委托、一个报告、一次审批”新模式,大幅减轻企业委托中介时间、费用等,同时引入中介监管模式,合力化解企业“承诺制”风险。目前,桐庐已有8家中介联合体积极参与,有关做法在全省推广。商事领域4.对标最优营商环境 企业开办“一窗一次 最多三天”

  将企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领、税控盘购置等五个环节整合为企业开办“一件事”,通过信息共享、流程优化,把多步骤串联审批改为并联审批,实现企业开办时间常态化压缩在三天内,开办效率显著提升。5.个体工商户登记全自助零材料零等候

  桐庐县于2017年6月全国首推个体工商户简易自助登记服务系统,试行住所申报承诺制,设置标准化登记模块,借助人证比对、电子签名等创新技术手段,实现个体经营者仅凭身份证即可自助完成名称申报、设立申请、打印营业执照等,全过程零材料零等候,开启了个体工商户登记的“简易”时代。6.大整合 大联办 实现“准入准营同步 最多跑一次”

  探索实施“准入准营同步”改革,通过“证照整合登记、告知承诺制许可、跨部门证照联办”三种模式分类推进,逐步实现涉企证照“一窗受理、只跑一次、当天办结”,有效破解大部分市场主体领取营业执照后还需取得相关许可证才能开展经营活动的难点问题。7.创新“并联办退”模式 实现企业快速注销(迁移)

  实行“一窗受理、并联办退、集成服务”的市场主体退出新机制,将企业注销、清税、停保、清费 “四件事”整合为企业退出“一件事”,依托部门间信息传递和交换,企业只需到税务、社保、市场监管任意一个窗口提交一份注销申请材料,即可完成全部退出手续,办事便利度大为提高。民生领域8.全力打造15分钟政务服务圈

  出台镇、村便民服务平台建设标准,全面提升镇村便民中心服务水平,下放202项基层群众最需要审批服务事项,通过分类培训、现场实习、上门指导等形式全面提升镇村代办人员能力,同时借助金融网点、社会机构、自助服务终端等,拓展办事网点,建成“上级授权最充分、体制运行最顺畅、事项下沉最到位、服务体验最优质”15分钟政务服务圈,实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。民生领域9.政务自助全天候 24小时服务“不打烊”

  启用全省首个政务服务24小时自助服务厅,自主开发无人受理系统,并配置16台综合服务自助机、文件资料智能交换柜,通过“机器换人”,实现政务事项“无差别”受(办)理,200余个事项服务24小时“不打烊”。10.推行“受办分离”模式 实现“无差别”受理

  探索“受办分离”、“无差别”受理模式是省跑改办交付的一项改革试点任务,我县通过改造服务中心办事窗口、招聘政府雇员,编制综合受理标准化工作手册,开展一系列常态化能力提升培训活动,推行业务能力证书考级制度,打造“全科店小二”综合型队伍,实现814项审批服务事项“一窗受理、集成服务”、“无差别”受理。11.全省首推办事一张图实现“可查询、可导航、可预约、可办事”

  为解决群众和企业因携带材料不齐全、办事流程不清楚等原因导致来回跑、跑多次的问题,桐庐县自主研发微信版“办事地图”,通过对全县办事网点进行电子定位,与县行政服务中心叫号系统对接,与浙江政务服务网和杭州移动办事APP链接,实现手机移动端“可查询、可导航、可预约、可办事”。12.推行“四个一”办理模式 不动产交易登记更便民

  推行“四个一”办理模式(一个窗口、一个平台、一套材料、一个小时),实现不动产交易、登记、税收等16个事项60分钟即可办成;开通微信公众号预约办理和查询进度功能,实现不动产登记信息证明获取“零跑腿”;通过服务网点向银行等金融机构延伸,抵押业务不见面审批探索;推行水电气过户与不动产登记联动办理流程;开设网上公共支付、支付宝、POS机等多种登记费缴纳途径。13.变坐等审批为政府主动服务 实现老年人优待证送证上门

  通过部门信息共享,及时获取老年人群信息,变坐等审批为主动服务,全县老年人在满60、70周岁当月,通过三级代办,实现老年优待证送证上门,使老年优待证事项办理“零跑腿”。截至目前,共送老年优待证上门13000余张。14.探索“无所无队” 乡镇(街道)多警种联合办事模式

  针对6个未设基层派出所和交警中队的乡镇(街道),通过设立综合窗口平台,自主开发“综合警务站便民服务操作系统”,对户籍、流口、治安、交警等27项业务,实现乡镇(街道)综合警务室受理,后台县中心窗口办理,有效解决群众办事跑远路、排长队等难题,得到了市公安局的充分肯定,并在桐庐召开现场会向全市进行推广。法制领域15.开展法律法规梳理 着力破除制度壁垒

  桐庐县聚焦投资项目审批和商事登记两个领域,从三年来企业和群众办件量最多的事项入手,开展相关法律法规规范性文件梳理,形成与改革不相衔接的法律法规规章规范性文件问题清单12张,涉及问题149个,法律法规规章和规范性文件132部(件)。省编办以此为蓝本,梳理形成68条浙江建议。该建议引起了中编办和中央审改办的高度关注,已提交中央深改委第三次会议研究。16.全面推进“一件事”标准化建设 助力“最多跑一次”

  按照“审批事项最少、提交材料最精、审批流程最优、审批时间最短”的要求,以群众和企业办理“一件事”入手,推动“一窗综合受理、一次提交材料、部门协作办理、一窗综合出件”的标准化办事,已完成企业群众办理“一件事”标准件1472件,整合减少审批事项151项,减少材料3123项,形成《桐庐县群众企业办理“一件事”标准化文本》,并发布县级地方标准。17.推行 “一个部门化争议” 加快改革纠纷依法化解

  伴随着“最多跑一次”改革的深入推进,改革引发的行政争议和行政机关之间因法律适用、法律理解、职能交叉等产生的争议,均需要及时化解。桐庐县依托开展行政复议体制改革试点契机,创设“一个部门化争议”制度,明确县政府法制办作为争议化解机构。制度实行以来,全县行政诉讼案件明显下降。有关做法得到国务院法制办的高度肯定,并向全国推介。监管领域18.“一套系统、两个办法” 打造事中事后监管闭环

  一个系统,即自主开发了事中事后监管信息系统,实现承诺审批事项信息实时推送、部门履职提醒和监管过程全留痕。两个办法,一是对部门履职的绩效考核办法,明确每个事项的监管主体、监管方式和工作措施等,对不及时履行监管职责导致承诺事项未落实的,加大履职问责力度;二是市场主体责任的联合惩戒办法,对未履行承诺事项市场主体,依法作出整改、吊销营业执照等处罚,并出台信用管理相关办法, 使其“一处失信、处处受限”。19.率先编制行政执法监管清单 推动政府监管数字化转型

  编制行政执法监管清单是省跑改办交给桐庐的一项试点任务,是为全省面上开发行政执法监管系统,推动执法监管数字化、信息化建设的一项基础性工作。根据省跑改办要求,我县组织全县机关部门从行政处罚条款倒推理,按照法定依据、违法情形、检查项目、检查要领、行政处罚标准等内容,全面梳理编制监管清单。目前第一批食药领域监管清单已通过省级论证,第二批其他领域3466条内容监管清单正提交省级部门研究,论证通过后将在监管系统中形成监管菜单,在全省进行推广应用。保障领域20.强化顶层设计 组建工作专班建立精干高效的跑改工作推进机制

  建立了以书记、县长为双组长的改革领导小组,聘请“最多跑一次”改革决策咨询专家团,组建“跑改办”、主体改革组、法制保障组、政策保障组、技术保障组、综合监管组“一办五组”工作专班,推出“一周一例会”、“一月一清单”、“一单位一品牌”等工作载体,创新实施“1号跑长”制度,举全县之力推进改革落地。








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