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关于上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况与下半年主要工作的报告
浙江省发展和改革委员会
发布时间:2019-01-23 11:47:00

省人大常委会:

  受省人民政府委托,现将上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况以及下半年的主要工作提请各位委员审议。

  一、上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况

  今年以来,全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,按照省第十四次党代会和省委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,突出“四个强省”工作导向,聚焦聚力高质量、竞争力、现代化,坚决打好三大攻坚战,全面实施富民强省十大行动计划,全省经济运行总体平稳、稳中有进,保持稳中向好的态势、呈现高质量发展的趋势,但进中有忧、进中有险,我们既要坚定信心、保持定力,又要切实增强忧患意识、风险意识,把困难和挑战估计得更充分一些,把各项工作统筹得更周全一些,维护好、发展好今年以来稳中向好的良好态势。

  (一)经济运行总体平稳

  经济增长处于合理区间。上半年全省生产总值为25674亿元,同比增长7.6%,增速比一季度提高0.2个百分点, “高于预期、好于全国、领跑东部”。从三次产业增长看,一、二、三产增加值分别为805亿元、10953亿元、13916亿元,同比分别增长1.5%、7.4%、8.1%,对生产总值增长的贡献率分别为0.7%、44.7%、54.6%。

  与全国及部分沿海省市比较来看,上半年我省GDP增速高于全国(6.8%),也高于上海(6.9%)、江苏(7%)、广东(7.1%)、山东(6.6%)等沿海省市,主要经济指标(除固定资产投资外)增速均处于沿海省市前列。

  相关指标匹配性较好。上半年,全省全社会用电量2086亿千瓦时,增长10.9%,增速比一季度回落0.3个百分点,比去年同期高4.4个百分点;其中工业用电1466亿千瓦时,增长8%,增速分别比一季度和去年同期高2.5和0.3个百分点。全社会货运量12.4亿吨,增长10.1%。新增贷款7561亿元,同比多增2862亿元,其中新增制造业贷款665.6亿元,同比多增833.1亿元。省发改委万家重点企业监测显示,2季度全省重点企业运行指数为57.8,同比、环比分别提升0.8、0.4个点,继续保持稳中有进的运行态势。

  (二)三次产业协调发展

  农业生产总体稳定。上半年农林牧渔业增加值826亿元,同比增长1.6%,增速与一季度和去年同期均持平。粮食生产总体稳定,春粮播种面积预计增长5.1%,早稻播种面积增长2.4%。特色农业提质增效,预计中药材、蔬菜、花卉苗木、春茶种植面积均有所增长。肉类总产量下降8.3%,降幅有所收窄。

  工业增长有所加快。上半年规模以上工业增加值为6938亿元,同比增长8.2%,增速比一季度和去年同期分别加快0.6和0.5个百分点。规模以上工业38个行业中,增加值实现两位数增长的行业有11个,其中通信电子(21.2%)、汽车(15.9%)、医药(13.1%)、专用设备(12.9%)等行业增长较快;与一季度相比,27个行业增加值增速有所提高,其中化纤、通信电子等行业提高比较明显,分别提高7.2、5.9个百分点。

  服务业增速同比回落。上半年服务业增加值增长8.1%,增速与一季度持平,比去年同期低1.7个百分点左右。批发业、零售业商品销售额分别增长15.5%、13.1%,住宿业、餐饮业营业额分别增长11.3%、14.1%。1-5月,规模以上服务业企业(不包括批零住餐、银证保和房地产开发)营业收入5671亿元,同比增长18.8%。

  (三)三大需求增长放缓

  有效投资增长平缓。上半年固定资产投资10307亿元,同比增长5.7%,增速比一季度回升0.8个百分点,比去年同期回落3.6个百分点。项目投资下降6.4%,其中交通投资、高新技术产业投资同比分别增长16.8%、16.6%,生态环境和公共设施投资下降8.2%;房地产开发投资增长24.2%。民间投资增长17.2%,国有投资下降11.2%。截至6月底,全省共有省市县长项目397个,已开工建设41个。省重点建设项目完成投资1727.4亿元;新引进“投资浙江回归牵引”省外到位资金2127亿元;实际利用外资93.3亿美元,增长2.2%,其中大项目增势明显,新设投资总额1亿美元以上企业53家,比去年同期增加19家,新增世界500强企业11家。

  消费增长总体平稳。上半年社会消费品零售总额11586亿元,同比增长10.1%,增速比一季度低0.9个百分点,比去年同期高0.2个百分点。由于7月1日起汽车进口关税将下调,导致5、6月汽车消费市场遇冷,汽车零售额分别下降2.4%和10%,是影响社会消费品零售总额增速回落的主要因素。网络零售额6678亿元,同比增长24.8%;省内居民网络消费3510亿元,同比增长25.5%。

  出口增速有所回落。上半年全省进出口总额13330亿元,同比增长8.9%。其中进口3490亿元,同比增长18%;出口9840亿元,同比增长6%,增速比一季度回落3.3个百分点,比去年同期回落7.9个百分点;增速高出全国1.1个百分点,占全国的份额为13.1%,同比提高0.2个百分点。机电、高新技术产品出口分别增长7.1%、11.1%,分别占全省出口总额的43.7%和6.7%,同比分别提高0.4和0.3个百分点。

  (四)经济效益继续提升

  财政收入较快增长。上半年一般公共预算收入3928亿元,同比增长13.3%,其中税收收入3391亿元,同比增长14.3%,占一般公共预算收入的86.3%。三大主税种均增长较快,增值税、企业所得税、个人所得税同比分别增长17.4%、16.4%、10.3%;三大产业税收均保持高速增长。

  企业利润稳步向好。1-5月规模以上工业企业利润1627亿元,同比增长10.6%,增速比一季度提高6个百分点。其中非金属矿物制品(107%)、黑色金属加工(105.2%)、化学原料和制品(50%)、医药制造(44.2%)等行业利润增长较快,对规模以上工业利润增长的贡献率合计达到101.2%。规模以上工业企业主营业务收入利润率为6.2%,比一季度提高0.6个百分点。

  城乡居民收入稳步增长。上半年全省居民人均可支配收入为24147元,同比增长8.9%,其中城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28744元、15506元,同比分别增长8.4%和9.3%。城乡居民收入比为1.85∶1。

  (五)新旧动能转换态势良好

  数字经济加快发展。上半年数字经济核心产业增加值2348亿元,同比增长16.4%,占GDP的比重为9.1%,比重同比提高0.3个百分点。其中,规上工业数字经济核心产业制造业增加值同比增长13.5%,比一季度提高2.4个百分点,高于规模以上工业5.3个百分点;数字经济核心产业服务业营业收入同比增长24%左右,比一季度提高近2个百分点,高于规模以上服务业企业5个百分点左右。

  新兴产业发展壮大。上半年规模以上工业中,健康、高端装备制造业增加值分别增长11%和10.5%;高技术产业(15.8%)、高新技术产业(10.5%)、装备制造业(12%)、战略性新兴产业(14.1%)增加值增速均高于规模以上工业增速。规模以上服务业企业中,科学研究和技术服务(32%)、信息传输软件和信息技术(25.1%)、租赁和商务服务等行业(22.4%)1-5月营业收入增速均高于规模以上服务业企业。

  传统产业改造步伐加快。上半年全省淘汰741家企业的落后产能(全年目标1000家),整治9871家“低散乱”企业(作坊)(全年目标10000家),处置僵尸企业207家(全年目标200家)。纺织等10个传统制造业增加值增长3.9%,高于一季度0.2个百分点,其中有色金属加工、化纤、建材、橡胶塑料等行业增加值分别增长10.2%、9.3%、6.7%、5%。1-5月10个传统制造业利润同比增长20.6%,高于规上工业利润增幅10个百分点,比一季度高0.5个百分点。

  创新创业力度持续加大。上半年新认定科技型中小企业3603家。一般公共预算支出中,科学技术支出同比增长21.5%;1-5月规模以上工业企业中,技术(研究)开发费同比增长21%。上半年规模以上工业新产品产值增长15.3%,新产品产值率33.5%,同比提高0.8个百分点。新设市场主体大幅增加,上半年新设内资企业数22.6万户,同比增长27.9%,新设个体工商户38万户,同比增长7.8%,增速均比一季度大幅提高。

  “凤凰行动”持续推进。围绕八大万亿产业,初步形成省级700多家重点拟上市企业清单和188家“独角兽”“准独角兽”企业名单。上半年新增14家境内外上市公司,其中境内9家、境外5家。111家境内上市公司及控股子公司等实施了160次并购,交易金额492亿元,其中亿元以上72起,跨境并购20起。

  “四大”建设扎实推进。编制完成并印发大湾区大花园大通道建设行动计划,召开大湾区大花园大通道建设新闻发布会和大花园、大通道部署推进会,借助“浙洽会”等平台举行“四大”建设重大项目推介和签约活动,谋划并加快开工建设一批标志性工程、重大项目。

  特色小镇建设高质量推进。有序推进特色小镇规划建设工作,基本完成第二批省级特色小镇验收命名工作和第三批培育小镇、第四批创建小镇的名单审核工作。上半年,预计106个创建小镇镇均投资(不包括住宅和商业综合体项目)同比增长3.6%,增速高于全省项目投资(-6.4%)10个百分点。

  (六)民营经济活力继续增强

  民营企业运行总体平稳。上半年规模以上工业中,民营企业工业增加值4032亿元,同比增长8.9%,增速高于规模以上工业0.7个百分点;占比为58.1%,同比提高0.6个百分点。省工商局对2600家重点民企监测结果显示,二季度民营企业景气指数为118.53,继续稳定在历史高位区间。

  民间投资较快增长。上半年民间投资增长17.2%,增速高于全部投资11.5个百分点,占投资总额的64.2%,比重比一季度提高0.8个百分点,同比提高6.3个百分点。对外直接投资项目298个,境外直接投资备案额110.63亿美元,同比增长1.6倍。

  民营企业出口占比攀升。上半年民营企业出口增长8.2%,增速高于全部出口2.2个百分点,对出口增长的贡献率为104%,比重为77.5%,较去年同期提高1.6个百分点。

  民营企业税收增势良好。上半年民营企业入库税收(不含宁波)增长21.2%,增速高于全部税收2.5个百分点,占总税收的72.1%,比重同比提高1个百分点。其中增值税增长23%、企业所得税增长25.9%、个人所得税增长13.7%。

  民间创业热情高涨。6月末,全省民营企业193.42万户,同比增长16.5%,占内资企业总数的91.4%;上半年新设民营企业21.06万户,占新设内资企业总数的93.1%。

  小微企业较快增长。上半年全省新设小微企业18.6万户,同比增长27.9%,其中信息传输、软件信息技术服务业、科学研究和技术服务业新设小微企业分别约为1.3万和1.4万家,同比分别增长114.8%和67.1%。全省规模以下工业增加值同比增长8.4%,增速高于规模以上工业0.2个百分点,比一季度和去年同期分别提高0.1、1.9个百分点,也高于江苏、广东、山东等省份。

  (七)三大攻坚战取得积极进展

  防风险取得积极成果。银行资产质量持续改善,不良贷款率和关注类贷款比例继续下降。截至6月末,不良贷款余额为1345亿元,比年初下降133亿元,不良贷款率为1.38%,比年初下降0.26个百分点;关注类贷款余额为2838亿元,比年初下降289亿元,关注类贷款比例为2.9%,比年初下降0.57个百分点。

  环境整治成效继续显现。上半年全省地表水总体水质为良。221个省控断面中,Ⅰ-III类水质断面比例为82.8%,同比上升1.8个百分点;满足功能要求的断面占86.4%,同比上升1.8个百分点;劣V类水质断面全部消除。县级以上城市集中式饮用水水源水质达标率为95.6%,同比上升1.1个百分点。环境空气质量总体稳定,11个设区城市日空气质量优良天数比例平均为82.2%,同比上升0.5个百分点,PM2.5平均浓度为39微克/立方米,同比下降4.9%。

  脱贫攻坚战扎实推进。加强低收入百姓精准帮扶,做好扶贫搬迁、产业扶贫、金融扶贫等专项扶贫工作,预计上半年低收入农户人均可支配收入继续保持较快增长。加快实施消除集体经济薄弱村三年行动,全面启动“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动。着力打造山海协作工程升级版,出台深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见,召开全省山海协作工程推进会,上半年全省新签各类山海协作项目216个,到位资金252亿元。扎实做好对口支援、东西扶贫协作和对口合作工作。

  (八)改革开放纵深推进

  “最多跑一次”改革继续深化,政府数字化转型扎实推进。深化“一窗受理、集成服务”改革,进一步梳理规范办事事项,省市县三级共1458项办事事项已全面实现标准化,按照V字模型加快推进数据共享。省市县三级公布的可实现“最多跑一次”事项分别占同级总事项数的98.62%、98.71%、98.28%。编制形成一般企业投资项目开工前审批“最多100天”工作指引,制定加快推进“标准地”改革实施意见,新增工业项目“标准地”指导性指标,全省已出让252宗“标准地”,总面积约11421亩。深化企业投资项目在线平台2.0版应用和迭代升级,全省企业投资项目应用平台率100%,网上申报率99%,网上审批率100%,批文回传率 97%,初步实现在线平台“4个100%常态化应用”目标。加快“网上中介超市”建设,加快区域评估和承诺制改革。完成浙江自贸区和29个国家级开发区“证照分离”改革实施方案的审核和报备工作。加快推进医疗卫生等领域“最多跑一次”改革。

  “亩均论英雄”改革继续深化。深化“亩均效益”综合评价和资源要素优化配置,完成64154家工业企业综合评价,占应评企业数的82.6%。开展低效企业改造提升,有941家低效企业完成改造。上半年全省规模以上工业亩均税收23.1万元,同比增长10.4%;规模以上工业亩均增加值97.4万元,同比增长8.2%。

  对外开放和区域合作深入推进。召开全省对外开放大会,推出“谋划推进中国(浙江)自贸试验区2.0版”、“打造以数字贸易为标志的新型贸易中心”等10项新的对外开放重大举措。继续推进中国(浙江)自由贸易试验区油品交易中心建设,加快建设宁波“一带一路”建设综合试验区,打造梅山新区等开放试验平台。主动接轨上海、推动长三角更高质量一体化发展。

  (九)民生保障不断加强

  就业形势总体稳定。上半年全省城镇新增就业62.8万人,比去年同期增加3.9万人。二季度,城镇调查失业率为4.3%,比一季度(4.5%)下降0.2个百分点;6月末城镇登记失业率为2.63%,比去年同期下降0.21个百分点,继续低位运行。重点群体就业情况总体稳定,高校毕业生初次就业率总体稳定,城镇失业人员再就业21.4万人,困难人员就业8.15万人,均比去年同期有所增加。

  居民消费价格总体平稳。上半年CPI同比上涨2.2%,涨幅比一季度缩小0.2个百分点,比去年同期扩大0.2个百分点。八大类消费品和服务项目价格同比“七涨一跌”,其中,居住类上涨4.8%。食品烟酒、医疗保健、教育文化和娱乐均上涨2%,生活用品及服务上涨1.1%,衣着类上涨0.8%,交通通信类上涨0.4%,其他用品和服务类下降0.4%。

  基本公共服务均等化水平进一步提升。上半年一般公共预算支出中,公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、住房保障等支出共计3352亿元,同比增长15.8%,占总支出的比重为76.3%。6月末,基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别为3967万人和5286万人,参保率分别为89.5%和98.6%。省政府十方面民生实事有序推进。

  总体看,年初确定的全省国民经济和社会发展主要指标的上半年完成情况较好(见表1)。

  表1 2018年上半年我省国民经济和社会发展主要指标完成情况

  二、经济运行中面临的主要问题

  在充分看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我省经济运行中不确定不稳定因素仍然较多,面临的困难和挑战仍然不少。

  (一)投资增长乏力,发展后劲需要高度关注

  今年以来,我省固定资产投资增长呈现低开稳走向上的发展态势,上半年增长5.7%,与全国(6%)增速接近,这是我省在投资基数修订基本到位的基础上取得的,来之不易,但投资运行仍面临一些突出问题。一是受国际国内经济形势复杂多变、宏观信贷政策收紧、企业投资信心不足等影响,上半年全省项目投资和新开工项目投资同比下降。二是受去年同期基数较高、今年新增项目较少,以及土地、资金等相关要素制约等影响,生态环境和公共设施投资同比下降8.2%。三是因重大项目占用永久基本农田需报自然资源部进行用地预审的新要求,部分交通、水利项目的前期工作受到影响;一些项目融资困难,影响推进。

  (二)风险防控压力较大,部分企业和地区金融风险隐患需要高度关注

  一是部分大企业债务风险隐患不容忽视。今年以来,部分大企业大集团面临高负债、资金链绷紧风险。随着债券集中兑付期的临近,部分发债企业存在较大兑付压力,可能出现违约风险。二是部分地区和行业“两链”风险化解任务仍然艰巨。全省仍有超三分之一的企业贷款为保证贷款,涉担保圈企业近4万家。三是地方政府隐性债务问题需要引起高度关注。四是非法集资和互联网金融风险需要密切关注。上半年新立涉嫌非法集资案件数和涉及人数比去年同期有所增加,近期部分互联网金融机构出现了项目逾期、兑付困难等情况。

  (三)产业企业走势分化,部分企业生产经营困难需要高度关注

  一是企业成本上升较快。上半年全省工业生产者购进价格涨幅快于出厂价格涨幅1.8个百分点,“高进低出”的运行态势依旧延续,在一定程度上挤占了中下游企业的利润空间;在去杠杆的背景下,企业资金成本有所上升,1-5月规模以上工业企业财务费用增长12.6%;规模以上工业企业应付职工薪酬增长12.5%。二是部分行业企业走势仍在分化。1-5月工业38个行业中,除建材、黑色金属加工、化学、医药等4个行业利润增长较快外,其他34个行业合计利润同比下降0.2%。全省近4万家规上工业企业中,有近四分之一的企业亏损。规模以上服务业企业利润同比下降3.8%,增速同比放缓33.6个百分点。

  (四)出口增速回落,中美经贸摩擦等带来的不确定性需要高度关注

  上半年全省出口增速比一季度回落3.3个百分点,比去年同期回落7.9个百分点。从产品结构看,占全省出口总额43.7%的机电产品出口仅增长7.1%,比一季度和去年同期分别回落3.8和9.2个百分点;七大类劳动密集型产品中,服装、鞋类出口同比分别下降1.7%和7.5%。从出口国别看,对美国、欧盟、日本出口分别增长7.4%、4.4%、-0.8%,比去年同期分别回落10.6、7、11.9个百分点,其中对美国、欧盟出口增速比一季度分别回落0.1和3.5个百分点。

  中美经贸摩擦以及带来的连锁反应是影响下半年我省经济的最大不确定因素。6月15日,美国宣布将对1102种共计500亿美元的中国商品加征25%的关税,7月6日开始正式对其中340亿美元中国商品加征25%的关税,发动了迄今为止经济史上规模最大的贸易战,对企业信心和预期影响较大。省发改委万家重点企业监测显示,二季度企业运行预期指数环比下降2.9个点,其中外部环境预期指数是7个季度以来首次下降;出口企业预期指数环比下降4.4个点。中美经贸摩擦对我省出口、利用外资、对外投资、产业升级、就业等可能带来一系列困难和挑战。

  (五)用能增长较快,能源保障和“双控”压力需要高度关注

  一是全省用能量保持较快增长态势。上半年全社会用电量同比增长11%,增速同比提高4.5个百分点;统调最高用电负荷同比增长22%;管道天然气消费量49.21亿方,同比增长19.8%,其中城市(含工业)用气同比增长50%,增速创历史新高。迎峰度夏期间,天然气、电力供应紧张,可能出现一定的供需缺口。二是能源“双控”完成情况与目标任务仍有差距。上半年全省单位GDP能耗预计同比下降2.8%左右,降幅与一季度基本持平,落后年度目标0.9个百分点;能源消费总量预计同比增长4.5%左右,增幅比一季度扩大0.1个百分点,超过年度目标2.2个百分点。

  (六)房地产调控压力较大,房地产市场潜在风险需要高度关注

  今年以来,我省热点城市房价过快上涨势头得到遏制,但房地产市场风险并没有得到完全释放和化解。一是高房价的风险。6月份全省新建商品住房价格同比上涨2.8%,涨幅较调控前有较大回落(2016年12月的涨幅为19.8%),但各城市房价仍处于历史高位。在个别区域,由于新房价格与二手房价格倒挂、楼面地价与住房价格倒挂,房价仍有上涨预期。高房价对各类高层次人才安居创业的积极性产生不利影响,也导致部分住房条件较差的人群和部分收入较低的外来务工人群无力改善居住条件。二是供应持续紧张。6月底,11个设区市市区商品住房在售库存合计1996万平方米(15.1万套),消化周期5.2个月,总体偏紧。其中,杭州市区410万平方米,消化周期2.5个月,尤为紧张。特别是后续供应遇到困难,2017年以来一些高地价项目难以按照企业期望的价格上市销售。三是购房需求仍然较强。受“买涨不买跌”、“政府管控下有优惠”等因素影响,超前需求、投资需求进入市场。今年4月杭州市区推行公开摇号后,也催生了部分炒房需求。

  经济运行中的这些压力和挑战是综合因素造成的,既有国际因素,也有国内因素,既有长期积累的矛盾,也有新出现的问题,对此要高度重视,采取积极有效的措施努力加以解决。

  三、下半年经济工作建议

  做好下半年经济工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神,自觉践行“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新期望,坚持“八八战略”总纲,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,以深入开展“大学习大调研大抓落实”活动为载体,聚焦聚力高质量、竞争力、现代化,全力打好以“四个强省”为导向的高质量发展组合拳,着力抓好深化“最多跑一次”改革、打好三大攻坚战、实施富民强省十大行动计划、推进数字经济“一号工程”和数字化转型等各项工作,针对当前经济运行中的突出矛盾和问题,进一步研究采取措施和加大工作力度,确保全面完成年初确定的各项目标任务,加快推动高质量发展,向改革开放40周年、“八八战略”实施15周年献礼。重点做好以下十方面工作:

  (一)加快推进“四大”建设,进一步增强有效投资后劲

  1.狠抓支撑“四大”建设的标志性项目。编制完成大湾区“1+7”空间规划,召开大湾区建设推进会,加快推进“三廊四新区”建设,编制实施市县标志性项目清单。编制出台大花园核心区规划,加快推进“四条诗路”建设等“十百千万”工程。完成中长期铁路网规划修编、都市圈市域铁路二期建设规划调整,加快建设杭绍台铁路、金甬铁路、宁波舟山港主通道等项目,确保建成杭黄铁路、温州市域铁路S1线,确保开工建设铁路杭州西站枢纽、杭温铁路、湖苏沪铁路、杭衢铁路(建衢段)、杭金衢高速公路金华至衢州拓宽、丽水机场等项目。三季度印发实施大都市区建设行动计划。

  2.狠抓投资责任落实。各市、县(市、区)要担起抓有效投资的地方主体责任,紧扣年度4个10%重点领域投资和省市县长项目工程的目标要求,对好标、找差距,出硬招、出实招,确保完成全年投资目标任务。省发改委要担起抓有效投资的主管部门责任,强化综合统筹、协调推进、督查考核。省级有关部门要担起抓有效投资的行业主体责任,按照各自职责,抓好行业指导、项目服务和督促检查等工作。针对生态环境和公共设施投资下降且降幅不断扩大问题,省环保厅(生态保护和环境治理业投资)、省建设厅(公共设施管理业投资)、省水利厅(水利管理业投资)要采取更有力的应对措施,确保各相关领域投资下半年明显提速。省国土资源厅要加强土地保障,积极用好跨省域补充耕地国家统筹调剂等政策,加强向自然资源部衔接争取力度,力争我省涉及永久基本农田的交通、水利等重大项目用地得到政策支持。省金融办要会同金融机构加强资金保障,通过政银企项目对接、企业债券争取等多种途径,支持重大项目建设。省财政厅要加大PPP模式规范推广力度,学习借鉴广东和江苏等经验做法,研究设立我省千亿级基础设施投资基金。

  3.狠抓重大项目攻坚。按照谋划招引、前期攻坚、建设实施、建成投产“四个一批”要求,分类分级抓好“4+1”重大项目推进落实,确保超额完成年度目标任务。抓好省市县长项目落地,全面落实省市县长项目工程工作指引,层层压实责任,对上半年“152”工程完成靠后的地区,进一步强化督查指导,细化落实任务清单、项目清单和责任清单,确保全年省市县长项目工程落地率达到50%。充分发挥全省扩大有效投资重大项目协调例会作用,加快交通、能源、水利等基础设施项目实施进度,形成更多的投资实物量。进一步放宽民间投资市场准入,鼓励民营龙头骨干企业参与国企混改,充分激发国企、民企投资活力。整合各类投资项目计划,推行“一库一码”制度。

  (二)打好重大风险防范化解攻坚战,坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线

  1.全力防控金融风险。制定实施打好金融风险防控攻坚战三年行动计划。防范化解优质民营大企业的债券兑付、“两链”风险、上市公司流动性困境等突出风险,省金融办要会同人行杭州中心支行、省银监局等部门,建立联动工作机制,压实市县政府主体责任,开展大型企业风险排摸,实施重点企业“清单式”管理,及时精准防范处置风险。健全分类处置,对“僵尸企业”加快市场出清,对有技术、有市场的困难企业,督促其加快瘦身、主动自救,对暂时出现流动性风险的龙头骨干企业,通过政府性担保公司增信、集中开展优质民营企业发债路演等方式支持企业发债,研究设立金融资产投资公司,加快推动民营企业市场化法治化债转股,稳定市场对我省民营企业的预期,保护优质民营大企业。出台坚决打好防范化解企业资金链担保链风险攻坚战实施意见,加强对出险企业的协调处理。进一步完善“天罗地网”监测防控系统,努力实现风险早发现、早预警、早处置。严厉打击非法集资等各类非法金融活动,妥善处理P2P平台集中“爆雷”问题,大力推进互联网金融平台规范整治。

  2.积极防范化解地方政府性债务风险。按“一市、县(市、区)一方案”,实施防范化解地方政府性债务风险专项行动,化解存量隐性债务重大行政(法律)风险,实现无违法违规新增债务。积极推进地方政府融资平台公司实体化、市场化转型。盘活存量资产、资源、资金用于化解债务风险。构建市场化运作的融资担保体系,为政府融资平台公司转型为实体化、市场化的国有企业增信,地方政府依法在出资范围内对担保公司承担责任。符合实施PPP运作条件的政府公益性项目,在物有所值、财政可承受能力论证前提下,转化为规范的PPP模式运营,政府按协议规定承担相关支出责任。坚持“防风险”和“促发展”并举推进棚改等工作。

  3.推动房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,坚持因城施策,落实城市政府主体责任,热点城市继续执行限外、限购、限贷、限价等措施,保持当前调控政策的连续性和稳定性。各市政府加快建立房地产工作协调机构,实行房价地价联动、价格联审制度。第三季度,杭州市按照国家要求开展促进房地产市场平稳健康发展长效机制试点工作。从8月开始,在全省范围内组织开展为期半年的打击侵害群众利益违法违规行为、治理房地产市场乱象专项行动。加快培育发展住房租赁市场。加快研究提出我省建立完善新时代城镇住房制度方案,建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

  (三)积极应对中美经贸摩擦,着力稳定企业信心、稳定外贸出口

  1.综合施策稳定企业信心。密切跟踪分析中美经贸摩擦演变及对我省影响,建立完善贸易风险企业清单,做实涉税企业排查和研判工作,加强监测服务和信息交流,指导和帮助企业积极应对,对重点行业、重点企业、重点地区进行重点帮扶。加快制定我省应对经贸摩擦、稳定外贸增长的政策意见,在市场开拓、贸易救济、通关便利化、贸易融资等方面出台一系列救助和帮扶措施。对因中美经贸摩擦导致经营困难的企业,及时做好临时救济,着力稳定相关受冲击领域和地区就业,避免因失业、欠薪等问题引发群体性事件。

  2.大力推进市场多元化。加快实施市场多元化战略,深入研究和开拓潜在市场、替代市场和新兴市场,大力开展“一带一路”贸易畅通计划。利用好境外产业合作园区和海外仓等平台,实现“曲线”出口。加快推动市场采购贸易、跨境电商等创新发展。做大做强服务贸易。引导支持企业开拓国内市场。

  3.继续推进企业减负和精准服务。切实抓好现有企业减负降本政策落实,抓紧出台我省第四批企业减负降本政策,进一步降低企业成本。协调做好要素供给保障,积极帮助企业做好原材料和重要零配件供应,积极开展银企对接、劳务合作交流等专项行动,用好央行定向降准政策,加强对小微企业的定向支持。结合“大学习大调研大抓落实”活动,深入企业帮助协调解决生产经营中的各类困难和问题。

  (四)加强精准施策,扎实做好能源“双控”和迎峰度夏保供工作

  1.严格开展能源“双控”工作。把能源“双控”作为优化产业结构的倒逼机制,严格控制源头进入。强化能源“双控”奖励、考核、督查、问责、约谈等制度,继续实行高耗能项目缓批限批限产政策,按照进一步加强全省能源“双控”工作实施方案、煤炭总量控制专项实施方案等精准措施,加快淘汰落后企业、产能和设备,确保在各市平衡的基础上,腾出用能空间,全力完成2018年能源“双控”目标任务。继续推进用能权有偿使用和交易试点工作,切实建立能源资源要素市场化配置体制机制。同时,对单位能耗水平处于同行业领先水平的大企业、好项目实行并落实好一企(项目)一策,保障产能有效发挥和项目尽早开工建设。

  2.坚决做好迎峰度夏能源保障工作。按照全省能源迎峰度夏电视电话会议部署,落实地方政府责任,按预案做好有序用电和有序用气工作,切实守住民生底线。天然气保供方面,全力抓好天然气产供储销体系建设工作,积极衔接三大石油公司争取增量气源,充分调动各方积极性全力保供,通过积极补充液态天然气、委托代购等多种方式千方百计增加天然气供应。通过与上海等周边省市进行资源串供,加强天然气互供互保,努力协调浙能新疆煤制气代输入浙。电力保供方面,努力增加电力供应能力,稳定宾金直流、宁东直流等特高压输电线路出力,释放兰溪电厂、温州电厂等省内受限机组出力,全力争取福建等省外来电。同时,督促发电企业提前做好电煤储备。

  3.加快谋划推进保障能源安全稳定供应的重大项目。加快舟山—大陆联网工程等重大电力项目建设和前期,全力完成屋顶光伏民生实事项目建设,提前谋划和争取“十四五”新增电源及外来电送电通道项目。加快推进沿海LNG接收站和天然气“一环网”“县县通”项目建设,不断提高天然气资源自主掌控能力和基础设施保障能力。

  (五)全力抓好“最多跑一次”改革和数字政府建设,积极营造最佳营商环境

  1.持续深化“最多跑一次”改革。8月底前,除法律法规对办事程序有特别规定的事项外,实现“最多跑一次”事项全覆盖,11月底前力争完成50%的民生事项“一证通办”,年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”,力争省市县非涉密办事项目全面开通网上办。出台实施一般企业投资项目开工前审批“最多100天”工作指引、代办制实施细则,加快推行企业对标竞价的“标准地”制度,全面落实加快推进“标准地”改革实施意见,建成浙江网上中介超市,迭代升级在线平台2.0版,推动设区市实施一般企业投资项目承诺制改革100%全覆盖,确保年底前一般企业投资项目(除负面清单外)开工前审批实现“最多跑一次”“最多100天”,确保年底前省级以上平台新批工业用地的30%按“标准地”供地。

  2.加快推进数字政府建设。按照“123466”“1”就是“一面旗帜”,即“最多跑一次”改革这面旗帜;“2”就是两个目标,即建成“掌上办事之省”和“掌上办公之省”;“3”就是“三大转型”和“三个模块”,即推动政府数字化转型、经济数字化转型、社会数字化转型,创建数据共享模型、流程再造模型、信用体系模型;“4”就是“四大平台”,即围绕政府五大职能,构建应用、技术、数据、网络四大平台;“66”就是“六大任务”“六大支撑”,即经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等六方面数字化应用体系,以及数据资源、关键技术、政策制度、标准规范、组织体系、专业人才等六方面基础性支撑。基本思路,加快推进经济调节数字化、市场监管数字化、公共服务数字化、社会治理和风险防控数字化、环境保护和治理数字化、政府运行数字化等六方面重点任务,争创政府治理数字化转型试点省。深入推进“互联网+公共服务”和“基层治理四平台”建设,全面推进社会数字化转型。

  3.全面优化营商环境。推动“最多跑一次”改革向司法等领域拓展延伸,提升营商环境法治化水平;严格依法平等保护各类产权,持续激发市场主体活力和全社会创业创新活力,提升营商环境市场化水平;对标国际公认标准和一流经济体,研究制定全省域营商环境评估和建设标准,利用标准化提升营商环境国际化水平。

  4.深入推进其它重点领域改革。深化“亩均论英雄”改革,制定“亩均论英雄”强引领治三低行动计划,建立完善年度用地、用能、排放等资源要素分配与市县“亩均效益”绩效挂钩的激励约束机制,建成“亩均论英雄”大数据平台,发布2018年“亩均论英雄”绩效报告。加快实施“凤凰行动”计划,引导支持企业境内外上市和并购重组。加快各类改革试点经验的总结和复制推广。

  (六)打好精准脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略,促进城乡区域协调发展

  1.大力实施乡村振兴战略行动计划。编制我省乡村振兴战略规划,加快实施“五万工程”,高标准推进农业“两区”、“四好农村路”等建设,积极打造一批农产品区域公共品牌和乡村旅游公共品牌。召开深化“千万工程”推进乡村振兴现场会,深化提升“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设水平。

  2.促进低收入百姓持续增收。研究建立全省统一的低收入农户认定标准。全面实施低收入农户全面小康计划,精准扶持低收入农户通过发展特色产业、提升职业技能等方式创业增收,加快消除集体经济薄弱村,落实山海协作工程升级版各项任务,加大教育、健康、就业、金融、旅游等行业扶贫力度,提高对低收入农户的社会保障水平,确保低收入农户收入增长10%以上。针对因病致贫等突出问题,进一步完善大病保险制度,推动抗癌药等救命药加快降价,为贫困群众兜好底。

  3.高标准做好东西部扶贫协作和对口支援工作。立足服务全国大局,全面落实我省助力东西部扶贫协作地区脱贫攻坚实施意见,扎实做好资金帮扶、劳务协作、智力帮扶、社会帮扶等各项工作,努力使我省东西部扶贫协作和对口支援工作走在前列。

  (七)深入实施生态文明示范创建行动计划,高标准打好污染防治攻坚战

  1.坚决打好蓝天保卫战。深化国家清洁能源示范省建设。全面推进工业废气和重点领域臭气异味治理,全力推进100个省级重点工业园区整治工作,深入开展1000家废气重点企业整治,加快推进100个化工等重点行业废气清洁排放技术改造项目。加大对高排放柴油货车的淘汰和监管力度。加快提升油品品质,力争提前供应国六标准汽柴油。

  2.深入实施“五水共治”碧水行动。制定实施浙江污水处理厂清洁排放标准。全面开展“污水零直排区”和美丽河湖创建。全面深化河长制,坚决遏制剿灭劣Ⅴ类水反弹回潮,持续巩固扩大治水成果。严格入海排污口监管,确保完成100个入海排污口规范化整治提升任务。

  3.全面推进净土、清废行动。抓好土壤污染状况详查,启动土壤超标点位“对账销号”行动,积极推进污染地块治理修复。加快固废处置设施建设,补齐能力缺口。

  4.认真做好中央环保督察组和国家海洋督察组反馈问题的整改落实。

  (八)深化实施数字经济“一号工程”,加快培育壮大发展新动能

  1.大力培育以数字经济为核心的新产业。印发实施数字浙江建设方案和数字经济五年倍增计划,谋划推进智慧大湾区、城市大脑、无现金社会等重大任务,召开全省数字经济发展推进大会,积极争创国家数字经济示范省。做大做强物联网、云计算、大数据、智能硬件、人工智能、量子通信、数字内容等数字产业,重点培育一批年产值超百亿元的数字经济企业。加快推进5G在我省率先开展规模试验网建设。

  2.抓好创新大平台建设。全面实施科技新政,加快建设“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态系统。加快推进以之江实验室为核心的杭州城西科创大走廊建设,确保年底前之江实验室园区一期工程开工。加快推进超重力离心模拟与实验室装置国家重大科技基础设施建设,力争年底前开工建设。加快建设国家自主创新示范区及中心城市科技城等科创平台,加快推进钱塘江金融港湾建设。

  3.谋划提升高能级产业发展大平台。聚焦数字经济、航空制造、智能网联汽车、高端生物医药、前沿新材料等产业领域,以标志性重大产业项目为引领,集聚高端要素,提升产业链、价值链、创新链,谋划培育若干个高能级“万亩千亿”新产业平台,打造具有国际竞争力的现代产业集群。制定出台高标准创建万亩千亿平台指导意见和创建导则。召开全省特色小镇规划建设工作现场推进会,公布省级特色小镇第三批培育、第四批创建和第二批验收命名小镇名单。推进宁波、湖州创建“中国制造2025”国家级示范区。加快创建一批军民融合创新示范区。

  4.加快培育优势企业。出台实施科技企业培育“鲲鹏行动”,加快科技型中小企业和高新技术企业培育发展,确保全年新增科技型中小企业6000家、高新技术企业1500家。出台加快培育具有全球竞争力的一流企业实施办法、加快发展独角兽企业的若干意见。推动以技术、品牌、渠道为重点的兼并重组,加快形成一批行业龙头企业。推进中小微企业提质增效,确保全年新增小微企业园200个,完成“小升规”企业2500家。

  5.加大传统产业改造提升力度。扎实推进“互联网+”“标准化+”“机器人+”技术改造,加快建设一批产业创新服务综合体。加强对船舶等相关行业的分类指导、精准施策。加大绍兴传统产业改造提升综合试点力度,启动新一批汽车零部件、金属制品等7个行业改造提升省级试点。扎实开展我省时尚产业重点企业和品牌培育工作。持续加力淘汰落后产能,确保全年淘汰落后产能涉及企业1000家以上,整治“低散乱”企业(作坊)1.5万家,继续加大“僵尸企业”出清力度。

  (九)抓好对外开放各项重大举措落地见效,全力打造“一带一路”重要枢纽

  1.高标准建设开放平台。全力推进中国(浙江)自由贸易试验区2.0版建设,积极争取更多新赋权,谋划并争取范围扩展,打造省内“一区多片”布局。深化宁波“一带一路”综试区建设,创建中国—中东欧国家经贸合作示范区,统筹抓好“义新欧”和“一带一路”捷克站等建设。积极推进eWTP建设,争取eWTP秘书处年内落地杭州。

  2.扎实推进引进外资和对外投资工作。加快谋划建设一批高质量外资集聚平台,加快制定高质量外资集聚先行区(嘉兴、湖州)实施方案、境外并购回归产业园(绍兴、台州)建设方案。积极推进境外工业园建设,成立浙江省“一带一路”服务中心。出台我省企业境外投资管理办法。

  3.积极扩大进口。积极对接、参与中国国际进口博览会,办好系列采购对接会、推介会、招商活动,积极培育进口龙头企业、打造进口展销平台、组织万家采购商到会洽谈采购,力争成交额居全国前列。主动承接进口博览会溢出效应,争取把客商资源留下来,转化为对外贸易和具体投资项目。加快推进舟山国际农产品贸易中心、青田进口葡萄酒等一批进口项目建设,积极推进义乌市场采购进口贸易改革试点。

  (十)切实办好民生实事,不断提高保障和改善民生水平

  1.全面实施富民惠民安民、传承发展浙江优秀传统文化行动计划。切实抓好教育优先发展、“健康浙江”建设、就业社保等各项工作。积极推动之江文化产业带等建设。

  2.督促抓好民生实事落实。对民生实事上半年进度较慢的事项,要细化措施,切实加大工作力度,加强重点跟踪和督查,确保全面高质量完成全年目标任务。

  3.加强平安浙江建设。扎实做好防汛防台、治危防患、安全生产等各项工作,创新和发展新时代“枫桥经验”,加强社会治安防控体系建设,确保社会和谐稳定。








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