今天是:
  设为首页 | 加入收藏夹
首 页    人大概览    重要发布    地方立法    监督广角    选举任免    决议决定    代表工作    市县人大    机关建设    理论研究    媒体关注    专题集锦
年度监督计划 更多>>
省人大常委会将对消除...
省人大常委会将对扫黑...
省人大常委会召开2019...
我省将组织开展生态环...
省人大常委会将对法院...
省人大常委会今年监督...
监督议题 更多>>
工作监督 您当前位置:首页 > 监督广角 > 工作监督
浙江省人大财政经济委员关于《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况的调研报告
发布时间:2019-01-23 16:20:00

  开展国民经济和社会发展五年规划纲要实施情况中期评估报告审议工作,是监督法赋予各级人大常委会的一项重要职责。根据今年监督工作安排,省人大常委会将于11月份听取和审议省政府关于“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告。省人大常委会主任会议高度重视,制定出台实施方案,明确审议工作的指导思想、重点内容、责任分工和工作要求,并成立以省人大常委会党组书记、副主任梁黎明为组长,省人大常委会副主任李学忠为副组长的审议工作领导小组,加强组织领导,多次召开全体会议,部署推动有关工作,确保审议工作顺利有序开展。

  省人大财政经济委员会、省人大内务司法委员会、省人大教育科技文化卫生委员会、省人大民族宗教华侨外事委员会、省人大农业与农村委员会、省人大环境与资源保护委员会坚持分工协作、密切配合,从8月份起,在各位常委会副主任带领下,分别就“十三五”规划纲要及民政事业发展、综合交通、教育事业发展、少数民族事业发展、水利发展、环境保护等6个专项规划实施情况,赴省有关部门和全省11个设区的市、部分县(市、区)开展调研,认真听取工作情况汇报,广泛征求人大代表、企业负责人、专家的意见建议,并深入基层、企业以及重大项目实地考察。省人大财政经济委员会在认真汇总梳理调研情况和6个专项规划调研报告成果的基础上,形成了“十三五”规划纲要实施情况的调研报告。

  一、规划实施总体良好

  “十三五”规划实施以来,面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务,省政府及有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,着力打好三大攻坚战,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,“十三五”规划纲要确定的主要目标、重点任务、重大工程实施情况总体良好,“十三五”规划实施取得了阶段性成果,为下一步发展奠定了坚实基础。

  (一)主要指标完成进度总体较好。“十三五”规划纲要确定的主要指标共33项,有28项指标提前完成或达到中期进度要求。未达进度要求的5项指标中,互联网普及率、高等教育毛入学率、非化石能源占一次能源消费比重3项指标经过努力有望在期末实现,研究与试验发展经费占生产总值比重、居民人均可支配收入2项指标完成存在一定困难。一是从反映经济发展的指标看,全省生产总值2016-2017年年均增长765%,2017年突破5万亿关口,达到51768亿元,综合实力迈上了新台阶,今年上半年全省生产总值增长76%,高于全国08个百分点。二是从反映创新发展的指标看,发明专利授权量、全员劳动生产率2016-2017年分别增长198%、91%,研究与试验发展经费支出占生产总值比重、互联网普及率虽未达到规划进度要求,但逐年稳步提高。三是从反映民生福祉的指标看,新增劳动力平均受教育年限、人均预期寿命2项指标提前达到目标,居民人均可支配收入虽低于规划要求,但与全省生产总值保持同步增长,并多年位居全国各省(区)首位。四是从反映资源环境的指标看,地级及以上城市空气质量优良天数比率、地表水达到或优于Ⅲ类水质比例、森林覆盖率3项指标已分别完成五年规划目标。

  (二)重大改革、重大政策举措和重大项目深入推进。紧紧围绕新发展理念和“四个强省”工作导向,深入推进规划纲要实施,成效不断显现。改革纵深推进,2017年全省“最多跑一次”实现率达到879%,办事群众满意率达到947%,“最多跑一次”改革已成为我省“金名片”,深入推进供给侧结构性改革,稳步推进资源要素、公共服务等重点领域和关键环节改革,营商环境不断改善,市场活力不断激发,我省已成为最具活力的省份之一。创新发展能力加快提升,高标准高质量推进重大创新平台建设,积极实施科技企业“双倍增”行动计划,大力实施“千人计划”“万人计划”等重大人才计划,我省区域创新能力居全国第5位,科技进步贡献率达601%。对外开放水平全面提升,深度融入“一带一路”和长江经济带建设,高能级开放合作大平台建设取得明显成效,国际市场份额和竞争力显著提升,截止2017年,累计实现进出口总额47764亿元,累计增长122%。重大项目扎实推进,加快实施大湾区、大花园、大通道、大都市区建设,加大交通、能源、水利、信息等重大基础设施投入力度,累计组织四批扩大有效投资重点项目集中开工活动,开工项目2573个,总投资298万亿元。持续打好三大攻坚战,采取有力举措积极防范化解金融等领域风险隐患,制定实施化解政府性债务五年行动计划。积极践行“两山”理念,大力开展生态环境专项整治行动,环境质量明显改善。大力实施乡村振兴战略,加大低收入群体帮扶力度,巩固扩大扶贫成果。

  (三)经济社会发展不断向高质量迈进。聚焦聚力高质量、竞争力、现代化,大力推进产业结构优化升级。工业转型步伐加快。传统制造业改造提升深入推进,2017年,高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业比重分别为423%、391%,比2015年分别提高51、23个百分点。“一号工程”数字经济蓬勃发展,全省数字经济规模达206万亿元,居全国第四。现代服务业加快发展。服务业增加值占GDP的比重由2015年的498%提高至2017年的527%,软件和信息服务、物流等生产性服务业快速发展,“智慧物流公路港”“智慧物流信息港”等新模式成为全国示范。农业现代化稳步推进。新建成粮食生产功能区14212万亩,现代农业园区建设、绿色农业、乡村旅游、农村电商等加快推进,农村一二三产融合发展不断深化。社会建设和民生保障水平进一步提升。截止2018年6月,累计新增城镇就业306万人,全省养老保险参保人数、医疗保险参保人数分别比2015年增加282万人和92万人,社会保障继续走在全国前列。优质医疗资源、公共文化服务加速向基层下沉。平安浙江、法治浙江、信用浙江建设不断深化,2017年我省人民群众安全感满意率达到9658%,连续14年位居全国前列。

  (四)专项规划支撑作用明显。从相关专门委员会调研的民政事业发展、综合交通、教育发展、少数民族事业发展、水利发展、环境保护6个专项规划实施情况看,总体达到了“时间过半、任务过半”的要求,不少指标已提前完成或基本完成,较好地发挥了专项规划支撑作用。民政事业方面,基本民生保障体系、基层社会治理体系、基础社会服务体系不断健全完善,救助、养老、优抚安置、水库移民服务、慈善等事业的服务质量不断提升,城乡社区居家养老服务照料中心建设基本实现全覆盖,农村留守儿童全部纳入有效监护范围。综合交通方面,“十三五”规划前两年半,全省新增铁路与城市轨道交通161公里、公路2000公里、内河高等级航道110公里、油气管道1969公里,沿海港口吞吐能力1亿吨,万吨级以上泊位16个,民用机场旅客吞吐能力1400万人次,为“十三五”末初步形成“三纵四横、对角贯通”综合交通主骨架打下坚实基础。教育事业方面,2017年,学前三年入园率、高中段教育毛入学率分别高于全国平均水平201、85个百分点,普通高考录取率为938%,位于全国前列。高校实力进位明显,目前有3所高校、20个学科入选国家“双一流”建设范围,一流学科数量居全国第5位。少数民族事业方面,通过政策差别扶持、区域“山海协作”等举措,民族乡村的公路、水利、电力、通信网络、广播电视等基础设施有效改善,体现当地特色的产业发展兴旺,民族乡村内生发展动力进一步强化,2017年全省少数民族人均可支配收入达到17004元,较2015年增长了41%。水利事业方面,水利基础设施全面推进,加快补齐防洪排涝短板,2016至2017年洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP比重大幅下降,水资源保障能力不断提高,节水型社会建设全面推进,具备“一源一备”供水保障体系县级以上城市占比达81%,农村自来水普及率达99%,连续两年获得国家最严格水资源管理考核优秀等次。环境保护方面,全面实施新一轮“811”美丽浙江建设行动,全面加强治水治气治土工作,剿灭劣Ⅴ类水等任务已达到2020年目标要求,全省生态环境质量总体呈现持续向好的态势。

  二、需关注的重点问题

  在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,全面完成规划确定的目标任务还面临一些困难和问题。

  (一)经济运行下行压力加大。受国内外发展环境变化等多重因素影响,今后两年我省经济平稳增长面临较大压力。一是保持出口稳定难度增加。中美贸易摩擦以及带来的连锁反应对企业的信心和预期影响较大,今年上半年全省万家企业监测显示,企业外部环境预期指数出现7个季度以来首次下降,预计对我省出口影响在明年将进一步显现。二是投资和消费增长乏力。今年前三季度,工业投资下降22%,制造业投资仅增长38%,新开工项目数和投资分别下降504%和359%。万家企业监测显示,2018年上半年136%的企业反映未来三个月无投资计划,较2015年底下降47个百分点。消费者信心指数、消费意愿指数已连续3个季度回落。作为重点消费领域,汽车销售持续低迷,前三季度汽车类零售额仅增长23%。三是企业生产经营面临较多困难。各类成本不断上升,原材料价格持续上涨,用能、物流等成本居高不下,融资难融资贵、招工难用工贵的问题依然存在,税收、社保负担仍然较重,土地、环保、能耗等资源环境刚性约束较大。企业亏损有所增加,今年9月末,规模以上工业亏损面为194%,亏损企业亏损额增长252%,而2015年12月底企业亏损面仅为145%。

  (二)创新发展能力还不够强。一是创新投入有待加大。2017年全省R&D经费支出占GDP比重为245%,距离2020年28%的目标差距较大,也低于北京、上海、天津、江苏等省市。二是创新体制机制有待完善。企业创新主体地位不够突出,技术创新的动力、活力和转化能力亟需提高。科技资源进企业、科技成果进市场的渠道还不够顺畅,产学研协调创新和深度融合需进一步加强。三是人才支撑有待强化。高层次人才培育不充分,高水平大学和硕士、博士招生计划数相对较少,与我省经济大省的地位不相适应。人才引进、培育和激励机制还需健全,需要更好地发挥企业等用人单位的主体作用。

  (三)一些重点领域风险隐患不容忽视。一是金融风险防范压力仍然较大。目前我省金融风险总体可控,但部分地区不良贷款比例仍然较高,企业的“两链”风险依然存在,企业债务违约情况增多,非法集资、互联网金融风险持续上升。二季度以来,一批P2P网贷公司相继“爆雷”。前三季度,全省新立涉嫌非法集资案件同比增长463%,涉案金额、涉及人数分别增长391%、80%。二是地方政府性债务化解任务比较艰巨。政府融资平台市场化、企业化转型还不到位, 一些地方政府隐性债务规模较大,偿债能力不足,风险隐患不容忽视。三是房地产市场存在潜在风险。房地产健康稳定发展的长效机制尚未有效建立,房地产价格过度波动对经济社会稳定的影响需高度关注。

  (四)民生领域还存在一些短板。一是教育、医疗和公共养老服务有效供给仍然不足。优质中小学入学供求呈现结构性短缺,“爆表”情况突出,学前教育资源缺口巨大,据测算,全省“十三五”期间学前教育缺口约38万个学位。优质医疗资源主要集中在大城市、大医院,面向基层的医疗服务配置不到位,医疗公共服务城乡差距、区域差距还比较明显。养老服务事业发展与现实需求还存在一定差距,居家养老服务层次不高,基层照料服务中心运行设施简单、服务功能单一,农村地区社会化养老服务发展缓慢。二是居民收入增长尚未达到预期目标。2016-2017年我省居民人均可支配收入年均增长66%,低于规划确定的年均75%增长水平,低收入群体增收较为困难,有的还存在因病致贫、因灾致贫等现象。三是生态环境质量有待进一步巩固提升。区域性和结构性污染问题仍然存在,近岸海域污染防治工作力度有待进一步加强,个别断面仍出现水质恶化反弹现象,前两年全省能源消费总量年均增长35%,超出预期目标12个百分点,能源“双控”形势比较严峻,环境质量持续向好的基础尚不稳固。

  上述问题,总的看是我省处于经济转型期、新旧动能转换过程中出现的问题的综合反映,是当前国际国内宏观环境发生新变化、不确定因素增加的综合反映,是我省发展不平衡、不充分与人民群众对美好生活向往的矛盾的综合反映。对此,需要从长期性与暂时性、表象性与内在性、客观性与主观性、结构性与体制机制性等方面深入分析问题的成因,研究提出解决问题的措施。

  三、意见建议

  做好下一阶段规划实施工作,必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,对标党的十九大和省第十四次党代会精神,对标中央和省委一系列重大决策部署,对标习近平总书记对浙江工作的新期待新要求,坚持稳中求进,紧扣规划纲要和各专项规划确定的目标任务,紧盯规划实施中存在的薄弱环节和突出问题,坚持统筹兼顾,分类施策,切实采取有针对性的举措,进一步加大工作力度,确保规划纲要和各专项规划顺利实施,充分发挥好规划纲要的引领带动作用和各专项规划的支撑保障作用,加快推进我省“两个高水平”建设。

  (一)主动适应国际国内形势新变化,促进经济平稳健康发展。认真分析当前宏观环境发生的深刻复杂变化,既要看到有利条件,增强对我省经济发展的信心,又要充分看到困难和挑战,变压力为动力,化挑战为机遇,统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,切实练好内功,增强内生动力,促进经济平稳运行。继续扩大有效投资,加快投融资体制改革,充分利用和发挥社会资源、社会资本的优势,加大对基础设施、生态环保、高新技术产业、战略性新兴产业等领域投资,持续推进重大项目建设,强化要素保障,确保项目尽早落地见效。密切关注中美贸易摩擦对我省的影响,加强对重点地区、重点行业、重点企业的跟踪监测,切实做好市场开拓、贸易救济、贸易融资、通关便利化等方面的救助和帮扶工作。完善促进消费体制机制,优化改善消费环境,进一步培育壮大信息、旅游、健康、文化等消费热点,更好发挥消费对经济的基础性作用。

  (二)进一步深化改革开放,着力营造良好发展环境。改革开放是我省的传家宝、顶梁柱,要继续保持走在前列,必须进一步深化改革、扩大开放,破除影响和制约高质量发展的体制机制障碍,着力营造企业公平竞争、健康发展的良好环境。继续深化“最多跑一次”改革,加快推进政府数字化转型,不断提高改革的系统性、整体性、协同性,着力破解改革中的难点堵点,不断增强企业和群众的获得感。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革,推进资源要素市场化配置等重点领域改革,做好重大改革试点复制推广工作。在新水平上继续扩大对外开放,聚力实施十项新的对外开放重大举措,深入推进“一带一路”枢纽建设,高标准高质量建设对外开放平台。大力实施出口多元化战略,深度参与“一带一路”建设,更大范围、更高层次参与国际竞争和区域合作,不断提升我省产品的国际市场占有率和竞争力。积极参与长江经济带、长三角区域一体化建设,加强区域协同、省际合作,实现共建共享。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,加快研究出台进一步促进民营经济稳定发展的政策措施,坚定民营企业发展信心,打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。针对当前实体经济面临的各种困难和问题,进一步做好降低企业税费负担、缓解融资难融资贵、破除各种资源要素制约和产权保护、人才引进等方面工作,实施“一企一策”精准帮扶,为不同规模、类型、成长阶段的企业提供差异化服务,引导企业聚焦实业、做精主业,更好地促进实体经济做强做优。

  (三)大力推动科技创新和“四大”建设,促进经济加快转型升级。坚持创新驱动发展战略,加快培育壮大新动能,大力推进国家数字经济示范省建设,深入实施数字经济五年倍增计划,大力培育以数字经济为核心的新产业,做大做强物联网、云计算、智能硬件、人工智能、量子通信等数字产业,更加重视发展先进制造业,提高核心竞争力。加强传统产业改造提升,推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化和服务化方向转变,加快淘汰落后产能。全面推行区域能评,严控高耗能项目,全面开展用能权有偿使用和交易试点改革,倒逼转型升级。大力发展现代服务业,推动金融、信息、物流、会展等生产性服务业向专业化和产业链高端延伸。深入实施乡村振兴战略,大力推进农业“两区”建设,巩固提高粮食安全保障能力,积极推进农业农村现代化。深化科技体制机制改革,强化企业创新主体地位,着力增强企业自主创新能力,发挥政府与企业、科研院所、高等院校各自优势,加快科技成果转化,营造良好的创新生态环境。加快推进大湾区大花园大通道大都市区建设,高起点编制规划,高标准推动落实,谋划推进一批标志性工程,引进培育一批高端产业,集聚一批高层次人才,着力打造高质量发展新高地。

  (四)健全风险防控机制,着力化解重大风险隐患。切实加强地方金融监管,严厉打击非法集资等各类非法金融活动,加大“两链”风险化解力度,积极稳妥做好互联网金融风险整治工作。严格地方政府性债务监管,深入实施防范化解地方政府性债务风险专项行动,积极推进政府融资平台公司实体化、市场化转型,加强债务风险源头管控,坚决制止违法违规举债行为。建立健全房地产市场长效监管机制,促进房地产市场健康平稳运行。加快各类风险隐患排查,建立健全风险监测、预警、应急处置机制,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

  (五)加强保障改善民生,促进社会和谐稳定。坚持就业优先战略,重点解决好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体的就业问题,提升就业规模和质量。积极鼓励引导创新创业,千方百计增加城乡居民收入,促进低收入百姓持续增收,不断缩小地区间、群体间收入差距。加快构建多层次、多元化的公共服务供给体系,以补短板、保基本、兜底线为重点,引导教育、医疗、文化等优质公共服务资源向基层和农村倾斜,提高公共服务共建能力和共享水平。强化环境基础设施建设,高标准打好污染防治攻坚战,高水平建设“美丽浙江”,进一步改善提高生态环境质量。统筹抓好安全生产、食品药品安全、社会治安等工作,不断增强人民群众的获得感、幸福感。








来源: 作者: 责任编辑:

[关闭窗口]

浙江省人大常委会主办                浙江省人大常委会研究室承办
技术支持:浙江省人大常委会办公厅信息中心
浙ICP备05000002号

浙公网安备 33010602010054号