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浙江省“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告
浙江省人民政府
发布时间:2019-01-23 16:21:00

  规划评估,是保障规划有效实施的必要环节和重要手段。根据《省人大常委会关于听取和审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告的实施方案》(浙人大常办〔2018〕29号)要求,对《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)的实施情况进行中期评估,形成本报告。

  评估报告根据《纲要》确定的规划要求,评价实施进展成效,分析存在问题及原因,并提出相应的对策建议。采用数据的截止时间为2018年6月底。

  一、《纲要》实施情况总体良好

  “十三五”规划实施以来,面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务,全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府各项决策部署,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,以供给侧结构性改革为主线,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,突出“四个强省”工作导向,聚焦聚力高质量、竞争力、现代化,全省经济稳走向好、改革创新亮点纷呈、新旧动能加速转换、开放发展卓有成效、社会发展和谐稳定,“十三五”规划确定的各项目标任务进展顺利。

  (一)五大理念贯彻情况评价

  《纲要》提出坚持五大发展理念,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提高,从实施情况看,五大发展理念得到全面贯彻落实。

  创新发展有效推进,综合实力踏上新台阶。经济平稳较快增长,2017年全省生产总值跨越5万亿“关口”,达到51768亿元,年均增长77%,快于规划年均目标07个百分点,2018年上半年增长76%,高于全国08个百分点。转型升级步伐加快,服务业增加值占GDP比重由2015年的498%提高至2017年的527%,年均提高145个百分点,快于规划年均目标081个百分点。创新能力加快提升,2017年新增发明专利授权量28742件,较2015年增加8742件。新产业新业态蓬勃发展,2017年以新产业、新业态、新模式为主要特征的“三新”经济增加值占GDP的比重达到241%,对经济增长贡献率达371%。2018年上半年数字经济核心产业增加值增长164%,占GDP比重为91%。

  协调发展不断增强,城乡统筹迈出新步伐。新型城市化有序推进,2017年常住人口城市化率达到68%,年均提高11个百分点,高于规划年均目标03个百分点。户籍人口城市化率年均提高188个百分点,高于规划年均目标11个百分点。实施大湾区大花园大通道建设行动计划,编制大都市区建设行动计划,杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区主体地位和中心城市极核功能不断提升,美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽城市建设加快推进,城乡区域基础设施通达水平进一步提升。城乡发展协调性均衡性进一步增强,2017年城乡居民收入比缩小至205∶1,较2015年下降002。

  绿色发展成效显著,生态文明开启新局面。“五水共治”“三改一拆”持续推进,环境质量明显改善。劣V类水质断面全面消除,劣V类小微水体基本消除。2017年,221个省控断面中,Ⅲ类及以上水质断面占824%,提前完成“十三五”规划目标,今年上半年进一步提升至828%。2018年上半年,11个设区市PM25平均浓度为39微克/立方米,较2015年末累计下降17%;日空气质量优良天数比率平均为822%,提前完成“十三五”规划目标。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物两年累计分别下降13%、138%、216%和145%,分别完成国家下达的五年目标的678%、781%、1273%和853%。

  开放发展亮点纷呈,国际影响力提至新高度。举全省之力成功举办G20杭州峰会,圆满完成了习总书记和党中央赋予浙江、赋予杭州向全世界展示中国印象、中国风采的政治使命。成功举办第三届、第四届世界互联网大会·乌镇峰会。成功申办2022年亚运会,浙江在全球的影响力和美誉度显著提升。义甬舟开放大通道建设加快,积极参与长江经济带建设,主动接轨上海,加快推进长三角一体化发展。中国(浙江)自由贸易试验区总体方案获国务院批复并加快建设。宁波舟山港成为全球首个货物吞吐量突破10亿吨的港口,集装箱吞吐量跃居全球第四,波音飞机完工项目落户舟山并快速推进。

  共享发展持续改善,民生福祉获得新提升。2017年,城乡居民人均可支配收入分别达到51261元和24956元,分别增长85%和91%,连续17年和33年位居全国各省(区)第一。2016年至2018年上半年,全省新增城镇就业306万人,完成五年目标的765%。社会保障扩面提标,截至2018年6月底,本省户籍法定人员基本养老保险参保率为895%、基本医疗保险参保率为986%。城乡居民平均低保标准稳步提高。基本公共服务均等化水平全面提升,公共服务供给能力进一步增强。

  (二)主要指标进展情况评价

  总体上看,《纲要》确定的33项主要指标进展顺利(详见表1),平均实现度在计算平均实现度时,为了减少波动,对于实际完成率超100%的,统一按100%计算。为688%,快于时序进度要求。

  ——从领域看,经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大领域指标平均实现度分别为652%、439%、775%和714%。

  ——从属性看,约束性指标完成情况好于预期性指标。18个约束性指标平均实现度为75%,15个预期性指标平均实现度为616%。

  ——从进度看,28项指标达到或超过规划进度要求,其中人均预期寿命、亿元生产总值生产安全事故死亡率、地级及以上城市空气质量优良天数比率、地表水达到或优于Ⅲ类水质比例、森林覆盖率、新增劳动力平均受教育年限6项指标提前达到规划目标。但研究与试验发展经费支出占生产总值的比重、互联网普及率、居民人均可支配收入、高等教育毛入学率、非化石能源占一次能源消费比重等5项指标未达规划进度要求(详见表2)。(三)规划实施效果公众评价

  为客观评价“十三五”规划纲要实施情况,我们在全省范围内对《纲要》实施两年多来公众在民生领域的主观感受、愿望和期待开展调查,收集有效问卷7000余份(详见表3):

  ——从总体感受看,844%的人认为民生领域有所改善,其中307%的人认为大幅改善。从11个设区市看,丽水(888%)、衢州(865%)、宁波(858%)三地受调查者感受明显。

  ——从细分领域看,公众对生态环境(832%)、社会治理(82%)、公共教育(818%)评价较高,对住房保障(655%)、养老服务(702%)和就业创新(762%)评价相对较低。

  ——从未来期待看,公众在医疗卫生(688%)、教育(641%)、住房(541%)、养老(518%)、食品安全(488%)、收入(476%)、生态环境(348%)、社会治安(255%)等领域希望得到进一步改善。

  图1在民生领域公众最期望得到进一步改善的领域

  表3《纲要》民生领域实施的公众主观感受(与两年前相比)

  (四)主要指标完成情况展望

  “十三五”规划实施后半期,从战略导向看,习近平新时代中国特色社会主义思想以及省十四次党代会提出的“两个高水平”的总体部署,为我省高质量发展指明了方向目标和路径。从宏观环境看,国内外宏观环境复杂严峻,世界经济仍处于贸易摩擦增多、流动性环境收紧、地缘政治风险上升相互叠加的敏感时期,外部环境的各种潜在风险不容低估,将通过贸易、资金、汇率和地缘政治等多个渠道影响我国经济。我国经济运行的韧性较强,质量效益稳步提升,但制约高质量发展的结构性、深层次问题仍然突出,“三大攻坚战”还有不少难题需要攻克,供给侧结构性改革有待进一步深化,高品质、高性能产品有效供给整体不足,经济增长内生动力依然不强。从微观主体看,“十三五”以来原材料价格持续上涨带来的成本压力进一步凸显,实体经济面临着较长时期的阵痛。企业两极分化已成为新常态,一批企业将在市场竞争中被淘汰,但也有一大批企业通过数字化、智能化改造,在市场竞争中脱颖而出,成为产业转型升级的引领者。从发展趋势看,我省经济运行出现了结构优化、动力转换的新趋势,以数字经济为代表的新经济蓬勃发展,新兴产业培育与传统产业改造齐头并进,同时也面临着结构调整和风险管控的压力,生态环境保护、民生领域和社会治理还有不少短板和薄弱环节。

  根据上述形势研判,对《纲要》确定的33项指标逐一分析,预计到2020年,28项指标能如期完成“十三五”规划目标,中期评估相对滞后的5项指标,按规划目标完成的难易程度,可分成两类:

  第一类是预计经过努力可以完成的指标,共3项。(1)互联网普及率。2016-2017年互联网普及率年均提高29个百分点,低于规划年均目标11个百分点,主要是2016年仅提升06个百分点,后三年,随着我省人口的净流入,以及互联网、智能手机的进一步普及,有望保持2017年提高52个百分点的势头,即可完成规划五年提高20个百分点的目标。(2)高等教育毛入学率。2016-2017年年均提高11个百分点,低于规划年均目标01个百分点。但随着高等教育强省战略的深入推进,优质高等教育资源将得到扩充,教育部自2018年起将加大对我省本科招生计划的支持,中职学生升学通道也将得到拓展,2018-2020年高等教育毛入学率有望达到年均提高13个百分点的要求,能够实现五年累计提高6个百分点的目标。(3)非化石能源占一次能源消费比重。2016-2017年进度滞后主要是三门核电一期项目进展缓慢和水电枯年因素。三门核电一期250万千瓦1、2号机组将分别于今年9月底和11月底正式投入商运,随着光伏、风电、生物质能等清洁能源发电装机规模的扩大,以及水电丰年发电和宁东输浙电力的补充,预计2020年全省可新增非化石能源利用量788万吨标准煤,按国家2020年核定我省23亿吨标准煤测算,非化石能源利用量占比可在2017年基础上提高34个百分点。

  第二类是预计完成难度较大的指标,共2项。(1)研究与试验发展经费占生产总值比重。2016-2017年年均提高0045个百分点,未达到规划年均提高0094个百分点的要求,后三年需年均提高012个百分点才能实现2020年28%的目标,难度较大。(2)居民人均可支配收入。2016-2017年年均实际增长66%,未达到规划年均实际增长75%的目标,后三年需年均实际增长92%才能完成规划目标。下阶段,受企业生产经营困难、物价上涨的不确定性等因素影响,居民人均可支配收入实现年均实际增长75%的规划目标难度很大。考虑到,研究与试验发展经费支出占生产总值比重、居民人均可支配收入这两项指标均为预期性指标,虽然完成难度较大,但体现创新驱动和改善民生的导向,下阶段仍需咬定目标不放松,进一步加大工作力度,努力争取完成或接近完成规划目标。二、《纲要》战略任务实施进展顺利

  (一)创新引领作用持续增强

  【规划要求】

  坚持把创新摆在发展全局的核心位置,聚力建设区域创新平台和载体,倾力营造最优创业创新环境,实施人才优先发展战略,构建立体化人才培育体系,打造人才生态最优省份,率先建成创新型省份和人才强省。

  【主要成效】

  重大创新平台建设成效显著。高标准高质量推进全省国家信息经济示范区、杭州国家自主创新示范区、杭州城西科创大走廊、嘉兴G60科创大走廊建设。宁波、温州国家自主创新示范区成功获批。之江实验室成立运行,西湖大学正式获批,阿里巴巴“城市大脑”入选首批4个国家新一代人工智能开放创新平台,石墨烯省级制造业创新中心升格国家制造业创新中心工作顺利推进。

  “亚热带森林培育”“眼视光学和视觉科学”两家省部共建国家重点实验室启动建设,亚洲最大微波测量重点实验室正式落地,国家数据智能技术创新中心创建工作正抓紧推进,浙江大学超重力离心模拟与实验装置创建工作取得突破性进展。各地创新平台建设加快推进,国家级高新区累计达8家,杭州高新区综合排名跃居全国第3位,新认定省级国际合作基地9家,培育建设首批省海外创新孵化中心7家。图2之江实验室建设

  创新驱动能级明显提升。加快培育科技型企业,制定实施科技企业“双倍增”行动计划,开展“智能制造”“百企创强”“千企攀高”“万企升级”“十万企业上云”行动。大力推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划,截至2018年6月末,全省境内外上市公司521家,加强人才引进和培育,大力实施“千人计划”“万人计划”等重大人才工程,全省共入选国家“千人计划”778人,居全国第四位,国家“万人计划”212人。浙江省区域创新能力居全国第5位,综合科技进步水平居全国第6位,企业技术创新能力居全国第3位,知识产权和专利综合实力均居全国第4位。图3创新驱动能级明显提升

  科技成果加速转化。深入推进科技大市场建设,成功获批首个全省域国家科技成果转移转化示范区,加强浙江知识产权交易中心建设。设立20亿元省级科技成果转化引导基金,引导银行为科技型中小企业融资超1000亿元。科技成果转化能力明显提升,累计新增发明专利授权量55318件,累计实现技术交易总额980亿元。荣获国家科学技术奖励28项,国家科技进步特等奖、技术发明一等奖取得历史性突破,科技进步贡献率达60.1%。加强区域知识产权示范创强工作,获准设立中国(宁波)知识产权保护中心。图4科技成果加速转化

  创新创业氛围更加浓厚。全面贯彻落实全国科技创新大会精神,研究出台《加快推进“一转四创”建设“互联网+”世界科技创新高地行动计划》《关于补齐科技创新短板的若干意见》等一系列政策文件,吹响率先建成创新型省份和科技强省的新号角。大力推广使用“创新券”,累计发放创新券124亿元,使用76亿元,大型科学仪器设备使用率和共享率均提高5%。高水平承办第五届金砖国家科技创新部长级会议、中日—中韩知识产权局局长会议和T20科技创新会议。深化“最多跑一次”改革,完善科技云平台功能,获批科技管理信息系统互联互通试点省。

  【点评】

  围绕率先建成创新强省、人才强省战略目标,“十三五”以来,浙江省把创新作为引领发展的第一动力,重大创新平台建设取得明显成效,创新驱动能级得到明显提升,科技成果加速转化,创新创业氛围更加浓厚,创新驱动发展新动能不断聚集,助推经济高质量发展。

  (二)体制机制改革纵深推进

  【规划要求】

  围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持问题导向、需求导向和绩效导向,深化以治理能力现代化为目标的政府自身改革,大力推进资源要素市场化配置改革,协同推进其他领域改革,充分激发各类市场主体活力,再创体制机制新优势。

  【主要成效】

  “最多跑一次”改革成为浙江“金名片”。“最多跑一次”被写入国务院政府工作报告,中央深改办建议向全国复制推广浙江经验。全面梳理和规范各类办事事项,优化办事流程,推行“一窗受理、集成服务、一证通办”。2017年,省级“最多跑一次”事项达到665项,设区市本级平均达到755项,县(市、区)平均达到656项,全省“最多跑一次”实现率达到879%,办事群众满意率达到947%。图5“最多跑一次”成效

  资源要素市场化配置改革稳步开展。制定实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革指导意见,开展建设用地使用权二级市场试点、义乌农村土地制度改革、德清“标准地”改革试点。“亩均论英雄”改革成效不断显现,2017年全省实现规上工业企业亩均税收216万元,比2015年增长309%;亩均增加值1037万元,比2015年增长104%;规上工业全员劳动生产率216万元/人,比2015年增长125%。今年上半年,全省规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长104%和82%。耕地保护补偿机制全面建立。商事制度改革纵深推进,率先实施“1+X”多证合一改革,稳步推进“证照分离”改革,联动实施“证照联办”。“信用浙江”走在全国前列,在全国范围内首创提出了信用建设指标体系,实现统一社会信用代码“全覆盖”、“双公示”信息全覆盖。

  表4资源要素市场化配置改革稳步开展

  市场活力持续激发。市场新生力量不断增加,截至2018年6月末,累计新增“个转企”61万家、“小升规”8081家,拥有企业主体2116万家,小微企业占全省在册企业总数的868%,浙江成为最具发展活力的省份之一。供给侧结构性改革取得新进展,累计淘汰改造18731家企业的落后产能。承办浙江省小微企业成长和民企“双对接”活动月,共组织各类活动1942场,服务企业超过20万家。创新编制小微企业成长指数和新设小微企业活力指数,建成浙江省小微企业云平台。

  【点评】

  将“最多跑一次”改革作为全面深化改革的总抓手,贯穿到政府运行各环节,渗透到经济体制改革各领域,延伸到社会治理各方面。政府进一步简政放权,资源要素配置更加市场化,持续激发市场活力,为经济社会发展提供源源不断的动力支撑和制度保障。

  (三)开放发展步伐全面加快

  【规划要求】

  抓住“一带一路”和长江经济带建设战略契机,全力打造重大开放平台,更大范围、更高层次参与全球竞争和区域合作,大力提升国际市场份额和竞争力,争创开放合作新优势。

  【主要成效】

  对外开放水平全面提升。继G20杭州峰会成功举办后,杭州又成功申办2022年亚运会,浙江在全世界的影响力和美誉度显著提升。截至2018年上半年,货物贸易增长超出预期,浙江省累计实现进出口总额61094亿元,累计增长184%;利用外资稳定增长,累计实际利用外资4486亿美元。全省实际利用外资连续八年保持稳定增长;浙江省企业实施跨国并购项目累计284个,累计增长163%,并购金额累计1363亿美元,累计增长648%。2017年全省沿海港口完成货物吞吐量126亿吨,同比增长101%,完成集装箱吞吐量2687万标箱,同比增长137%。图6对外开放水平全面提升

  “一带一路”建设走在全国前列。已在“一带一路”沿线国家设立境外经贸合作区5个,占全国总数的1/5,其中国家级境外经贸合作区4个,位于全国首位。与“一带一路”沿线国家产能合作发展迅猛,截至2017年底,浙江省经审批核准或备案的境外企业和机构共计9188家,累计中方投资备案额7071亿美元,覆盖145个国家和地区,与“一带一路”沿线国家贸易增长迅速,截止到今年上半年,浙江省与“一带一路”沿线国家贸易总额42745亿元,增长12%,占全省进出口总额的321%,占全国对“一带一路”沿线国家贸易总额的110%。表5“一带一路”建设成效

  长江经济带等区域合作深入推进。《浙江省长江经济带发展实施规划》制定出台,努力打造长江经济带生态文明建设示范区、创新驱动发展先行区、陆海联动发展枢纽区和转型发展的重要增长极。全面落实习近平总书记“实现高质量一体化”的指示,进一步发挥优势,接轨上海、推进长三角发展一体化,共同组建长三角区域合作办公室,加快重点专题合作,推动洋山区域浙沪开发合作。浙江省全面接轨上海示范区建设持续深入推进。对口支援、东西部扶贫协作、山海协作升级版纵深推进,积极推动浙皖闽赣国家生态旅游协作区规划建设,新认定14个山海协作生态旅游文化产业园,新签山海协作特色产业合作项目330个,到位资金442亿元。

  重大开放平台建设成效显著。加快中国(浙江)自由贸易试验区建设,成功举办首届世界油商大会,推动国际油品交易中心建设。加快义甬舟开放大通道建设,宁波舟山港成为全球首个货物年吞吐量突破10亿吨的港口。成功争创中国(义乌)跨境电子商务综合实验区,深入推进中国(杭州、宁波)跨境电子商务综合试验区和义乌国际贸易综合改革试点,eWTP杭州实验区正式设立,全省跨境电商交易额增长55%。大力建设国际产业合作园,新增中以(余杭)、中捷(宁波)、中美(湖州)、中韩(吴兴)、中德(长兴)等5家国际产业合作园,国际产业合作园达到19家。加强开发区队伍建设,整合设立宁波南部滨海经济开发区、台州头门港经济开发区、舟山航空产业园3家省级经济开发区,省级以上开发区达到92家。表6浙江省重大开放平台建设成效显著

  【点评】

  主动参与“一带一路”倡议和长江经济带建设国家战略,浙江一直走在全国前列,高能级开放合作大平台建设取得显著成效,对外开放水平得到全面提升。借助G20杭州峰会后续效应和杭州亚运会之势,进一步提高浙江对外开放水平。

  (四)产业结构实现优化升级

  【规划要求】

  大力推动产业创新,联动提升现代农业、先进制造业和现代服务业发展水平,重点培育万亿级大产业,优化现代产业体系,高水平建设产业集聚区和特色小镇。

  【主要成效】

  数字经济蓬勃发展。2017年全省数字经济规模达206万亿元,居全国第四,占GDP的399%;其中融合型数字经济规模158万亿元,占数字经济比重达765%。核心产业增加值达4853亿元,占GDP的比重从2015年的77%提升到94%。全省数字经济发展大会成功召开,国家数字经济示范省建设和5年倍增计划全面启动,“三区三中心”等引领性、标志性工程加快实施。

  工业转型步伐加快。省政府与工信部关于共同推进“中国制造2025”浙江行动战略合作协议全面实施。杭州、宁波、湖州积极争创“中国制造2025”国家级示范区。全省传统制造业改造提升工作推进大会隆重召开,绍兴市传统制造业改造提升试点和两批共35个重点传统制造业改造提升分行业省级试点深化推进,对亩均税收1万元以下“低散乱”企业开展全面整治提升。2017年,全省规上工业企业拥有科技机构数10893家,比2015年增加1156家;R&D经费支出1030亿元,占主营业务收入比重154%,比2015年提高019个百分点;新产品产值率354%,比2015年提高35个百分点。结构调整实现突破。2017年,浙江高新技术产业、装备制造业增加值分别达6103亿元、5646亿元,占规上工业比重分别为423%、391%,比2015年分别提高51、23个百分点,今年上半年增加值分别同比增长105%、12%。

  图7工业规模效益持续提升

  服务业引领支撑作用日益增强。生产性服务业加速发展,2016-2017年,全省规模以上软件和信息服务业营业收入103378亿元,年均增长337%。截至2018年6月末,金融业存贷款增速趋稳,金融机构存贷款分别增长88%和131%。物流业创新发展,浙江“智慧物流公路港”“智慧物流信息港”等新模式成为全国示范。生活性服务业稳步提升,2016-2017年全省社会消费品零售总额年均增长108%。新兴服务业异军突起,共享经济、现代供应链等新业态新模式层出不穷,义甬舟开放大通道、中国(浙江)自由贸易试验区和跨境电商综合试验区等大平台加快建设,“网上丝绸之路”进一步被打通,国际国内线上线下市场繁荣活跃。

  图8服务业引领支撑作用日益增强

  农业现代化加快发展。全国唯一现代生态循环农业试点省建设圆满收官,基本形成“主体小循环、园区中循环、县域大循环”三级循环示范带动体系。组织实施农业“机器换人”示范工程,成功争列为全国农业“机器换人”示范省创建省。确保粮食生产稳定发展,新建成粮食生产功能区14212万亩,累计达到819万亩。加快推进农村一二三产融合发展,仙居县仙台农村产业融合发展示范园等6个园区项目入选首批国家产业融合发展试验区创建名单。全面推动创建省级现代农业园区24个、特色农业强镇50个,获批创建国家现代农业产业园3个,成功争获农业绿色发展和乡村振兴“国字号”示范试点。加快打造美丽田园,复绿复耕135万亩,新增田园景观点816个。强势推进畜牧业转型升级,获批创建全国首个畜牧业绿色发展示范省,建成省级示范性美丽牧场652家。扎实推进农产品质量安全示范省建设,主要农产品省级抽检合格率稳定在98%以上。推动农产品电商发展,全省农产品电商交易额突破500亿元。

  图9农业现代化加快发展表7特色小镇建设成效

  产业平台建设高质量推进。特色小镇培育发展加快,完成首批2个特色小镇命名,创建省级特色小镇106个、培育小镇64个,特色小镇由新概念成为新经验,得到中央领导重要批示、国务院大督查通报表扬、国家发改委发文推广。小城市综合实力不断增强,财政总收入超10亿元的试点镇达24个,其中超20亿元8个,GDP超百亿的试点镇达18个。推进军民融合产业发展平台建设,认定备案产业基地29家,其中示范基地15家,建立全省军民融合企业培育库,培育示范企业36家。创建产业创新服务综合体30家。大江东产业集聚区能级不断提升,加快建设标志性战略性改革开放大平台。

  【点评】

  积极推动产业创新,产业结构得到不断优化,农业现代化加快发展,工业规模效益持续提升,服务业引领支撑作用日益增强,产业平台建设高质量推进,现代产业体系逐渐壮大。

  (五)经济保持平稳运行态势

  【规划要求】

  以市场为引领,着力加强供给侧结构性改革,提高产品供给能力和水平,充分释放有效需求新潜能,切实做好新老动力交替接续工作。从需求侧和供给侧两端同时发力,构建市场拓展、有效投资、消费升级和降低企业成本有机结合的发展路径,合力保持新常态下经济平稳运行。

  【主要成效】

  供给侧结构性改革稳健推进。制定出台《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》,累计整治“低散乱”企业(作坊)126万家,处置“僵尸企业”1116家。2017年商品房销售面积和销售额同比分别增长111%、285%。截止到2018年6月末,银行不良贷款率为138%,比2015年下降099个百分点。全省金融风险“天罗地网”监测防控系统建设加快推进。出台三批85条企业降本减负政策,2016-2017年共为企业减负2260多亿元。聚焦科技、交通等六大短板,全力推进21个重大工程、1700多个重点项目。诸暨、乐清以及永康、金华开发区等供给侧结构性改革试点成效显著,总结提炼的19条试点经验在全省面上复制推广。

  图10“三去一降一补”重点任务成效

  有效投资持续较快增长。2017年固定资产投资同比增长86%,重大基础设施、重大产业、重点技术改造、生态环保投资分别增长181%、189%、199%、317%,民间投资增长133%。投融资体制不断创新,2016-2017年,累计向社会公开推介241个PPP项目,总投资607632亿元,拟引入社会资本32204亿元,杭绍台高铁成为全国首个民资绝对控股的高铁项目;投资项目在线审批监管平台实现省内11个市、89个县(市、区)全覆盖。累计组织四批扩大有效投资重大项目集中开工活动,开工项目2573个、总投资298万亿元,所有项目均超额完成年度投资目标。杭州铁路枢纽总图获批,杭温铁路、杭衢高铁等项目前期工作取得重要进展。

  图11重大项目建设情况

  消费升级态势明显。“十大扩消费行动”持续发力,2016-2017年全省社会消费品零售总额年均增长108%;网络消费势头强劲,2016-2017年网络零售额年均增长324%。大力推进电商拓市场、电商进万村、跨境电商等工程,累计建成35万个城乡电商服务站、69个电子商务公共服务中心,建成淘宝特色馆39个。积极培育时尚消费、信息消费等新消费,推动生产企业开展网络营销,全省规模以上工业企业产销率9728%。推进“放心消费在浙江”行动,公示公布放心消费示范单位近11万家,发展无理由退货承诺单位24万家。内外贸一体化市场深入发展,“买全球、卖全球”共享式平台作用日益凸显。

  金融服务实体经济有力有效。截至2018年6月末,全省社会融资规模余额129万亿元,贷款余额98万亿元,同比分别增长133%和131%,增速分别高于全国31和1个百分点。信贷结构趋于优化,重大项目、制造业、小微企业和乡村振兴等领域贷款保持较快增长。

  【点评】

  坚定不移把发展的着力点放在实体经济上,多措并举、综合施策,促进经济平稳健康发展。全面推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”任务有效落实,服务实体经济效率有所提升。充分发挥有效投资关键作用,重大项目扎实推进,发展后劲持续增强。积极推动新消费引领新供给形成新动力,网络消费势头强劲。

  (六)现代基础设施互联互通

  【规划要求】

  以交通网络化、能源清洁化、水利现代化、信息快捷化为目标,加快完善基础设施网络体系,不断提高基础设施现代化水平。

  【主要成效】

  综合交通建设加快推进。全力实施“万亿综合交通工程”,2016-2017年,全省累计完成综合交通建设投资4231亿元。杭州萧山国际机场2017年客、货运量增幅居全国前十大机场第二和第一,总量继续稳居全国第十和第六。高品质综合交通网络加速健全,杭长高速公路北延、九景衢铁路,安吉、柯桥、横店机场等项目建成,甬台温高速复线、湖苏沪铁路、临金高速临安至建德段、宁波栎社国际机场三期扩建工程、舟山普陀山机场扩建工程、德清通用机场等项目加快推进,累计新增高铁运营里程88公里,公路总里程2000公里、高速公路236公里、沿海万吨级以上泊位16个、内河高等级航道109公里。基础交通网络不断拓展,完成农村公路新建1600公里,提升改建6200公里,所有具备条件建制村提前三年实现客车“村村通”目标。交通枢纽功能不断完善,新建3个综合客运枢纽、5个交通物流基地,综合客运枢纽和物流基地总数分别达到13个和122个。

  能源综合保障能力不断提升。全省能源供应平稳有序,全省可再生能源发电装机容量达到2262万千瓦左右,建成秦山浙北核电基地、舟山国家石油储备基地(二期)、新奥舟山液化天然气(LNG)接收及加注站项目(一期)。浙江嘉兴城市能源互联网综合试点示范等3个项目纳入国家“互联网+”智慧能源(能源互联网)示范项目名单。2016-2017年累计新增220千伏及以上输电线路1881公里,省级天然气“一环网”基本建成,省级天然气管道总运营里程约1505公里,管网通气县(市、区)覆盖率达61%,累计建成成品油管道1520公里,基本实现热负荷100蒸吨/小时以上工业园集中供热。以油品交易为主线的国际能源大宗商品交易市场建设加快推进,2017年自贸区保税油供应量达1826万吨,增长716%。

  各项水利工程顺利实施。截至2018年6月末,完成投资14033亿元。全力实施“五原扩排”“六江固堤”“十库八引”工程,累计新增强排能力584立方米每秒,完成六大主要江河干堤及海塘加固370公里,新增水库总库容285亿立方米、水库防洪库容072亿立方米,兴利库容182亿立方米。全省累计新增供水能力25亿立方米,具备“一源一备”供水保障体系的县级以上城市占比由2015年的63%提高到81%。大力推进“百河千塘”“十区围垦”工程,累计治理河道长度2524公里,完成水库除险加固291座,山塘整治1667座,海塘加固53公里,圩区整治85万亩,圈围面积1237万亩。水利工程标准化管理全面推进,累计完成大中型水利工程标准化管理验收1032项,创标合格率达到652%。

  信息基础设施建设稳步推进。2017年全省信息基础设施建设指数734,居全国第二位。杭州国家级互联网骨干直联点建成开通,杭州、宁波分别建成互联网国际出口专用通道并投入运行。全省固定宽带家庭普及率和移动宽带普及率分别达到1196%和1076%,在全国率先实现双双突破100%,4G网络实现城乡全覆盖,率先建成5G外场试验网,累计建成“i-zhejiang”无线局域网热点207万个,铺设AP共182万个。三网融合全面推广,IPTV用户达到700万户。启动筹建浙江工业大数据创新中心,推进14家大数据省级重点企业研究院建设,评审认定75家全省大数据应用示范企业。图122016年以来基础设施体系建设成效

  【点评】

  坚持以重大工程项目推动完善基础设施网络体系建设,城市可持续发展综合承载能力得到较大提高。由铁路、公路、机场、港口及交通枢纽等构成的现代综合交通体系加快完善;安全、高效、智能的电网加快构筑、“多气源一环网”的天然气供气格局初步形成,能源保障体系日趋完善。防洪减灾体系工程建设进展顺利,水利设施不断加强。全省信息基础设施建设水平居全国前列。(七)区域协调发展深入实施

  【规划要求】

  以新型城市化为引领,实施主体功能区、都市区和小县大城三大空间结构优化战略,塑造以四大都市区为主体、海洋经济区、生态功能区为两翼的区域发展新格局。科学布局省域国土空间,促进城乡发展一体化和区域协同协调发展。

  【主要成效】

  四大都市区主体地位进一步凸显。四大省域中心城市城市化水平达到71%左右。发布实施大湾区大花园大通道建设行动计划,目前,大湾区核心区环杭州湾经济区,拥有浙江省68%的经济总量、55%的人口、78%的发明专利申请量、78%的境内上市公司、75%的中国民营500强企业。健全完善义甬舟开放大通道开放平台,建设“1+3+5+N”实施推进工作格局,金义综保区一期已正式封关运行。

  大力推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设。2017年全省海洋生产总值7540亿元,同比增长118%。持续推进宁波创建以梅山新区为核心载体的“一带一路”建设综合试验区,加快推进舟山江海联运服务中心建设,国家交通运输公共信息平台江海联运信息中心获批运行,2万吨级江海直达首制船交付投用。台州湾区经济发展试验区建设稳步推进。完成省级空间规划试点工作,完成全省县级行政区资源环境承载能力试评价和监测预警工作。图13大湾区大花园大通道大都市区建设

  新型城市建设有序开展。户籍制度改革稳步推进,全面取消农业户口与非农业户口性质区分,统一城乡户口登记制度,2017年常住居民城市化率达到68%,比2015年提高22个百分点,农业转移人口落户城镇人数达到2665万。农村“三权”改革全面深化,全省22701个行政村已全面开展确权工作,建成市县农村产权流转交易市场93个,农房抵押贷款余额居全国第一。深入推进农村宅基地和住房统一登记工作,2017年颁发宅基地使用权及房屋所有权证书329万本。义乌市、德清县被评为全国10个农村土地制度改革三项试点成效突出县(市),率先开展农村宅基地“三权分置”探索。统筹推进国家新型城镇化综合试点,龙港国家试点进展顺利。在嘉兴市、德清县、开化县积极开展国家“多规合一”试点。小城市培育试点工作稳步推进,组织实施69个小城市培育试点三年行动计划,2017年60个试点镇实现了15%的投资增速、166%的财政增速、117%的GDP增速,分别高出全省同期64个、6个、39个百分点,引领示范作用明显。

  城乡转型卓有成效。“三改一拆”强势推进,2016-2017年累计拆除违法建筑424亿平方米,完成“三改”809亿平方米。全面开展“无违建县(市、区)”创建,授牌表彰6个“无违建县(市、区)”、19个“基本无违建县(市、区)”、27个“无违建创建先进县(市、区)”。“四边三化”“一打三整治”行动深入实施,小城镇环境综合整治全面铺开。180个中心镇建成智慧城管平台,建成海绵城市72平方公里。美丽乡村示范创建稳步推进,2016-2017年全省各级美丽乡村建设资金投入总额达4275亿元,创建美丽乡村示范县12个,美丽乡村示范乡镇200个,美丽乡村特色精品村600个,省级旅游风情小镇14个。历史文化(传统)村落保护利用深入推进,截止到2018年6月,全省新开展历史文化村落保护利用建设重点村130个和一般村633个。杭州市西湖区双浦镇、海宁市海昌街道、嘉善县大云镇等地开展全域土地综合整治与生态修复成效显著,全省全域土地综合整治与生态修复方案获自然资源部批复同意。图142016—2017年美丽乡村建设成效

  【点评】

  坚定不移把协调发展作为内生特点,编制实施大湾区大花园大通道建设行动计划,四大都市区能级加快提升,区域发展加速融合。扎实推进以人为核心的新型城市化,小城镇环境综合治理全面展开,城镇面貌日新月异,全面实施乡村振兴战略,美丽乡村建设成效显现。

  (八)社会公共服务不断完善

  【规划要求】

  以增进人民福祉为出发点和落脚点,加强社会资源整合,深化社会体制改革,构建城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系,率先实行教育现代化,着力提升就业质量,促进城乡居民收入持续普遍较快增长,完善社会保障体系,全力打造健康浙江,促进人口均衡发展,让改革发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

  【主要成效】

  教育现代化建设扎实推进。15年基础教育高标准、高质量普及,2017年,全省义务教育标准化学校比例达到95%,基础教育普及率达到9877%,学前三年入园率、义务教育入学率、高中段教育毛入学率分别为976%、9999%和965%。高等教育实力进位,西湖大学作为首所国家支持的新型研究型大学正式设立,全省3所高校共20个学科入选国家“双一流”建设范围,数量居全国第5位。产教融合打开新局面,全省已组建了100多个职教集团,与近7000多家企业结成紧密合作关系,为推进校企合作搭建了有效平台。全面推进现代学徒制试点,全省有部级试点单位17家,省级试点单位90家。

  居民生活稳定殷实。就业政策更加积极,加大高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业服务力度,截止到2018年6月累计新增城镇就业306万人。城乡居民人均可支配收入连续多年位居全国各省(区)首位,2017年全省居民人均可支配收入为42046元,比上年增长91%,扣除价格因素增长69%。低收入群众生活切实保障,2017年全省城乡最低生活保障标准平均分别达到每月739元和730元,低收入农户收入增长10%以上。图152010年以来常住居民人均可支配收入

  社会保障继续走在全国前列。率先开展全民参保登记,持续扩大参保规模,截止到2018年6月,全省养老保险参保人数3966万人、医疗保险参保人数5287万人,比2015年分别增加282万人和92万人。待遇水平稳步提升,城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到155元,城乡居民医保筹资水平为每人每年975元,待遇正常调整机制加速健全。多层次养老服务体系基本建成,全省拥有各类养老服务机构2183家,床位395万张。社会救助体系不断完善,全省统一的“浙江省社会救助管理信息系统(标准版)”投入使用,70个县(市、区)实现医疗救助的“一站式”联网结算。

  健康浙江建设全面推进。推动“双下沉、两提升”,优质医疗资源实现县(市、区)全覆盖。分级诊疗制度加快落实,县域医疗服务共同体建设试点积极推进,建成各种形式医联体526个。基本公共卫生服务扩面提质,率先实现国家卫生城市和国家卫生县城全覆盖,建成国家级百强社区卫生服务中心18家、省级49家。全面推进公共体育服务惠民计划,2016-2017年累计建设社区多功能运动场393个,全民健身中心65个,举办省级群体性体育赛事活动1429项,人均体育场地面积达197平方米。2017年国民体质监测合格率达921%。深入推进竞技体育争光计划,里约奥运会夺得2金、2银、3铜的佳绩。天津全运会浙江代表队共获得53金、34银、38铜,金牌榜列全国第二、奖牌榜和总分榜位列第三,取得历史最好成绩。2022年杭州亚运会各项筹备工作有序推进。扎实推进体育产业促进计划。全国唯一社会力量办体育试点落户温州。两孩政策顺利实施,全省人口自然增长率预计提高至636‰,比2015年提高134个千分点。

  图162016年以来基本公共服务体系建设成效【点评】

  全面践行以人民为中心的发展思想,坚定不移把共享作为根本目的,统筹推进稳定就业、居民增收、全民社保,积极推进教育、医疗卫生、养老、文化、体育等社会事业改革发展,城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系进一步完善,人民群众幸福感和获得感不断提升。

  (九)生态文明建设全面推进

  【规划要求】

  坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展路子,加强资源节约集约循环利用,以改善环境质量为核心,推进环境治理和生态保护实行最严格的环境保护制度,加大突出环境问题综合治理,提高应对气候变化能力,建立生态文明制度体系,加快建设美丽浙江。

  【主要成效】

  治水治气治土全面加强。全面完成58个县控以上劣V类水质断面和16455个劣V类小微水体整治,基本消灭劣V类水,全部消除城市建成区黑臭水体,开展“美丽河湖”创建行动。大型燃煤机组(共63台、3972万千瓦)全部完成超低排放技术改造,累计淘汰改造燃煤小锅炉45万台,设区市PM25平均浓度下降到每立方米39微克。持续推进黄标车老旧车淘汰,浙江省成为全国唯一公共自行车覆盖至所有县(区)的省份。截至2018年6月底,完成139万吨超期贮存危险废物清理任务,危险废物利用处置总能力达7928万吨/年,工业危险废物利用处置率达959%。

  美丽浙江建设成效显著。积极推进城市公园绿地、“万里绿道网”建设,实施森林质量精准提升和古树名木保护,加强生物多样性保护,不断增加生态产品供给。科学合理开发利用低丘缓坡资源,加快推进生态“坡地村镇”建设,到2017年底,批准“坡地村镇”建设用地试点项目166个,总投资900亿元。生态文明试点示范成果丰硕,4个国家级生态文明先行示范区和6个省级生态文明先行示范区建设有序推进,湖州、临安、象山、新昌、浦江获得首批全国生态文明建设示范市县命名,安吉、湖州、衢州获得首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名。生态产品价值实现机制研究逐步深入,成功举办全国首届生态产品价值实现机制国际研讨会,将丽水上报为国家试点。景区创建卓有成效,2017年新增国家级风景名胜区3处(仙华山、大盘山、桃渚)。截止到2018年6月,我省省级以上风景名胜区59处,占陆域面积6%,22处国家级风景名胜区数量居全国第一。仙居县域绿色化发展改革试点深入推进。

  低碳事业纵深推进。深入实施能源消费总量和强度“双控”,单位GDP能耗累计下降74%,完成国家下达目标,单位能耗水平继续居全国前列,丽水市成功列入全国首批气候适应型城市建设试点。循环经济示范试点成效显著,衢州循环经济示范试点建设形成规模,全省68个省级以上园区(开发区)实施循环化改造,杭州湾上虞经济技术开发区、杭州余杭经济技术开发区成功列入第七批国家级园区循环化改造试点重点支持园区。全省大型燃煤机组超低排放改造全部完成,二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物排放均明显下降。

  表8环境治理实施情况

  【点评】

  积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,深入推进“五水共治”“三改一拆”,全面实施新一轮“811”美丽浙江建设行动,大力整治生态环境,专项整治行动有序开展,环境质量明显改善,倒逼产业转型升级,绿色发展步伐加快。扎实推进国家级、省级生态文明先行示范区建设,全省各地天更蓝、水更绿、山更青、城乡更美丽,美丽中国浙江样本日益显现。

  (十)文化强省建设全面推进

  【规划要求】

  坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,加强社会主义精神文明建设,构建现代公共文化服务体系,提升文化产业发展水平,加快文化改革发展,不断增强文化软实力和竞争力,努力建成文化强省。

  【主要成效】

  公共文化设施网络加快构建。布局合理、城乡一体的公共文化设施网络基本形成,全省建有图书馆、文化馆各101家,综合文化站1371个,图书馆分馆、文化馆分馆1200多家、农村文化礼堂9000余个。博物馆事业加速发展,现有各级各类博物馆305家,国家一级博物馆6家,国家一二三级博物馆49座(并列全国第一)。重大文化设施建设全面推进,建成浙江音乐学院,浙江小百花艺术中心、浙江自然博物园核心馆区、浙江省之江文化中心等项目进展顺利。

  公共文化服务均衡发展。优质公共文化服务加速向基层“下沉”,“十三五”以来,开展送戏下乡511万场,送书下乡688万册次,送讲座展览11000多次,“文化走亲”活动3600多场。深入推进全民阅读工程,连续举办三届浙江全民阅读节。截至2017年底,全省建成农家书屋22363家,浙江成年人综合阅读率达864%。全省所有乡镇999%的行政村通上有线电视,农村广播电视有线网络数字化、双向化发展国内领先,分别达97%和92%。广电低保工程使近40万农村低保户免费收看有线电视,20万户渔民收听收看直播卫星节目。农村电影放映工程累计放映142万场,农民群众累计观影近28亿人次,农村群众满意指数达832。

  文化遗产保护力度持续加大。出台传承发展浙江优秀传统文化行动计划,实施中华优秀传统文化传承发展工程工作方案,大运河浙江段列入世界文化遗产名录,良渚古城遗址正式推荐为2019年中国世界文化遗产唯一申报项目,申遗相关准备工作全力推进。大力推进考古遗址公园建设,余杭良渚遗址、慈溪上林湖越窑遗址、龙泉大窑龙泉窑遗址等国家考古遗址公园建成开放。深入实施乡村振兴战略下的传统村落保护,松阳“拯救老屋行动”取得显著成效。完成第一次全国可移动文物普查工作,国有文物收藏单位数量和登录文物总数分别位居全国第3位和第9位。进一步完善非物质文化遗产项目名录体系,我省以10项人类非遗项目和217项国遗项目的总数居于全国领先位置。

  文化产业发展质量加速提升。出台《关于加快把文化产业打造成为万亿级产业的意见》,深化文化投融资体制改革,组建浙江省文化投资集团。规划建设之江文化产业带。2017年,浙江“四上”文化及相关特色产业单位5675个,营业收入、营业利润增速分别为194%、284%。影视、出版、演艺、动漫、游戏、文化旅游、文化制造、广告等领域在全国具有比较优势,影视制作单位数量,全年生产电影、电视剧数量均居全国第2位。文化企业更具竞争力,全省上市文化企业达39家,100余家文化企业成功登陆“新三板”。入选“全国文化企业30强”企业数量名列前茅。文化产业集聚效应显现,全省15个文化产业重点县市区、140多个文化产业园区、30个省级文化创意街区发展良好。广告产业发展势头强劲,跻身全国第一方阵,互联网广告产业全国领先。

  图17文化强省建设主要成效

  文化事业繁荣发展。出台《关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》,实施文艺繁荣发展“七大工程”。大力推进文化精品战略,文学艺术创作取得较好成绩,多部作品获鲁迅文学奖、全国“五个一工程奖”、电视剧“飞天奖”、全国少年儿童文学奖、戏剧文华奖等全国大奖。成立全国首家省级网络作协,建设中国网络作家村等,努力打造全国网络文学高地。戏剧传承保护工作走在前列,在全国率先出台《浙江省传统戏剧保护振兴计划》。舞台艺术创作成效显著,173个项目入选国家艺术基金项目。大力推进文艺浙军培育工程,积极推进“五个一批”人才工程,文化创新团队建设,深入实施青年文艺人才“四新计划”。

  【点评】

  充分发挥人文优势,大力弘扬红船精神,文化浙江建设迈上新台阶。社会主义核心价值观和当代浙江人共同价值观广泛弘扬,“最美浙江人”、“好家风”等活动影响力日益凸显。率先制定基本公共文化服务实施标准,覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成。文化改革发展纵深推进,传统媒体与新兴媒体融合发展深入推进,文艺精品创作成绩喜人,文化产业迈入全国第一方阵,竞争力不断提升。

  (十一)平安浙江建设全面深化

  【规划要求】

  坚持以党的领导为根本,以深化改革为动力,以公平正义为追求,以基层建设为基础,不断提升法治浙江和平安浙江建设水平。

  【主要成效】

  平安建设扎实推进。深入开展“除险安居”和治危拆违行动,2017年完成地质灾害避让搬迁人数62万人、农村危房改造176万户、城镇危房解危2752幢。加强安全生产,强化消防安全、食品药品安全、交通安全等风险管控,有效处置各类突发事件和重大安全事故,2017年生产安全事故起数、死亡人数分别下降263%和192%。积极预防和化解社会矛盾纠纷,加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪,全省命案实现当年100%侦破。安全保障G20杭州峰会、世界互联网大会等重大会议顺利召开。

  社会治理创新有序推进。省、市、县、乡、村五级综治中心和全科网格建设全面推进,2017年全省共建成全科网格78万个,配备专兼职网格员234万名,平安建设的基层基础进一步夯实。集中开展矛盾纠纷大排查大调处活动,2017年调处成功率9919%,在线矛盾纠纷多元化解平台建设经验在全国推广。全面实施“雪亮工程”建设,共建成视频监控点184万个、综治视联网终端1640个,省、市、县、乡四级综治中心联网共接入视频监控116万路,形成城乡一体、全域覆盖、高度共享、智能应用、实战实效的公共安全视频监控网络。

  社会信用体系建设取得积极进展。杭州、温州和义乌创成全国首批社会信用体系建设示范城市。以社会信用体系建设“531X”工程为抓手,完善五类主体公共信用评价体系。目前,企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构五类主体公共信用评价体系初步建立,企业公共信用评价上线试运行。重点行业领域失信“黑名单”覆盖率逐步提升,到2018年6月,省级部门单位已在27个领域出台了失信“黑名单”制度,覆盖率为675%。信用信息应用更为广泛,到2018年6月,公共信用信息年查询量为125亿次,年均增长200%以上。“信用户、信用村、信用乡、信用县”创建成效初显,小微企业和农村信用环境持续优化。图18法治浙江和平安浙江主要成效

  【点评】

  强调“一手抓经济发展,一手抓社会稳定”,平安浙江、法治浙江、信用浙江建设不断深化,社会环境更加和谐稳定。2017年我省人民群众安全感满意率达到9658%,再创历史新高,连续14年位居全国前列,被公认为全国最安全、社会公平指数最高的省份之一。

  三、《纲要》实施中存在的主要问题

  从评估的情况看,前两年半《纲要》的实施为全面实现“十三五”规划目标打下坚实基础。展望“十三五”后半期,随着国内外宏观环境和发展阶段的新变化,在进一步推进《纲要》实施过程中需要关注以下五方面问题。

  (一)世界经济增长的不确定性更加明显

  一是贸易保护主义进一步抬头。随着我国综合国力和国际影响力快速提升,近年来美国对中国的焦虑和戒惧上升,频频出手加大对我国遏制。7月6日,美国正式对340亿美元中国商品加征25%关税,7月10日又宣布对中国2000亿美元商品征收10%关税(据测算涉及我省约237亿美元,占我省对美出口47%,占全省出口总额的89%,受影响企业196万家,占2017年对美出口企业数量的56%),对企业信心和预期影响较大。今年上半年全省万家企业监测显示,企业外部环境预期指数出现7个季度以来首次下降。二是资本回流和美元走强对新兴市场国家经济带来较大冲击。规划实施以来,美国经济基本面持续向好,通胀和加息预期上升,美元持续走强,而欧洲和部分新兴市场国家高度依赖美元短期债务,资产价格存在泡沫。在市场利率收窄和避险情绪上升的推动下,资金从欧洲和新兴市场国家纷纷回流美国,欧元及新兴市场国家货币大幅贬值。三是地缘政治矛盾冲突多发易发。美国退出伊朗核协议,叙利亚危机等导致中东地区冲突加剧,刺激原油价格攀升。世界环境的不确定性对我省出口、利用外资、对外投资、产业升级、就业等带来一系列困难和挑战。

  (二)发展不平衡不充分的问题比较突出

  一是投资发展后劲不足。“十三五”规划实施以来,受国际经济形势复杂多变、国内宏观信贷政策收紧等因素影响,企业投资信心逐季走低。省发改委万家企业监测显示,2018年上半年136%的企业反映未来三个月无投资计划,较2015年底下降47个百分点。上半年全省新开工项目个数和投资分别下降56%和425%。二是创新发展能力还不够强。创新投入强度不足,2017年全省R&D经费支出占GDP比重为245%,低于北京、上海、天津、江苏等沿海省市。高等教育明显滞后,对基础研究、科学装置、尖端研发等方面投入不足,国家重大科技项目、重大科学装置以及具有原发性、创新性的重大科技成果很少。三是产业优化升级有待加快。劳动生产率不高,2017年全社会劳动生产率为137万元/人,远低于北京、上海、广东等沿海省市。新产业规模较小,2017年高技术产业增加值占规上工业的比重为122%,不仅大幅低于广东、江苏,也低于全国平均水平。信息经济发展不平衡,地区差异较大,杭州占比20%以上,而舟山、台州等地不足3%。四是收入分配、公共服务、生态环境等领域与人民美好生活需要相比还有不小差距。2017年浙江城乡收入比为205∶1,低于全国平均水平,但仍远高于多数国家16∶1的水平。全省11个市的居民人均可支配收入最高为最低的17倍,全省居民人均可支配收入最高20%和最低20%组收入差异倍数为45左右。社会建设相对滞后于经济发展,学前教育、医疗保健、公共文化等需求和大社保体系建设难以跟上新形势变化,社会服务专业化、产业化、规模化程度仍然不高,公共服务供给相对不足,公共服务均等化进程仍难以令人满意。生态环境保护和治理任务依然艰巨。环境质量持续稳定向好的基础仍不稳固,个别断面仍出现水质恶化反弹现象,近岸海域水环境质量仍然较差,各重点流域优良水质保持和平原河网(特别是城区河段)剿劣成果巩固的任务仍然十分艰巨。生态环境保护监管力量仍然比较薄弱。图202014年以来企业投资意愿

  (三)企业生产经营困难仍然较多

  一是企业生产经营成本上升较快。“十三五”规划实施以来,原材料价格持续上涨,2018年上半年全省工业生产购进价格上涨56%,涨幅快于出厂价格涨幅18个百分点,“高进低出”的运行态势已持续了22个月,挤占了企业利润空间。融资总量虽有所增长,但结构性融资难融资贵问题依然突出,截至2018年6月末,全省贷款加权平均利率高达622%,叠加持续上涨的人工成本和环境治理成本,企业“增产不增效”现象突出。截至2018年上半年,全省规上工业企业中,有近四分之一的企业亏损,而2015年12月底企业亏损面仅为145%。二是企业调整升级压力加大。我省企业以中小微企业为主,大多处于传统行业,多数为加工型、出口型企业,利润空间狭窄,当遭遇中美经贸摩擦等日益复杂的外部环境时,显得有些无所适从。对标高质量发展,迫切需要在研发创新、营销体系、智能制造、吸引高端人才等多方面发力。三是部分行业企业走势分化。近年来,随着结构调整力度的加大,对行业和企业的影响不断加深,行业和企业的利润分化成为常态。四是企业信心不足。受外部环境错综复杂、政策调整变化等内外多重因素影响,当前企业尤其是涉及对美出口企业经营信心走弱,预期偏弱。2018年上半年,我省企业家信心指数、民营企业景气指数均有所回落。

  (四)能源“双控”形势比较严峻

  一是能源需求刚性增长。“十三五”以来,随着我省经济企稳回升、城镇化进程的推进和居民生活水平的提高,能源需求保持刚性增长,尤其是随着一批重大产业项目的建成投产,煤炭等能源需求仍保持刚性增长。2016、2017年全省能源消费总量分别增长34%和37%,两年年均增长35%,超出预期目标12个百分点。二是部分地区瓶颈显现。国家下达我省“十三五”期间能源消费总量年均增长23%的目标要求,与经济增长的用能刚性需求差距较大(按照GDP7%左右的增速,能源需增长3%左右)。部分地区的瓶颈已显现,杭州、宁波、台州、舟山等地目前已用完“十三五”能耗增量指标。三是节能潜力有限。2016、2017年,全省单位GDP能耗分别下降38%和37%,与规划年均目标(37%)基本持平,但经过“十一五”“十二五”的节能减排工作的深入开展,全省能耗强度已大幅降低,技术性节能难度增大,潜力和空间不断收窄。四是重大项目投产进一步挤压节能空间。舟山绿色石化项目(两期能源消费总量共4120万吨标准煤)一期将于2018年底投产运行,新增能耗2039万吨标准煤,占我省“十三五”控制目标增量的857%,影响我省“十三五”单位GDP能耗上升8个百分点。

  (五)重大风险防控和化解压力较大

  一是部分地区金融风险防范压力依然较大。不良贷款余额和不良贷款率自2016年第三季度以来已连续八个季度实现“双降”,基本实现“两链”风险存量“大头落地”,增量有效控制,但部分地区和领域金融风险隐患仍需高度关注。截止到2018年上半年,舟山、金华不良贷款比例分别高达457%和207%,关注类贷款占比分别为827%和603%。一些大集团客户“关联企业多、融资渠道广、融资规模大、融资监测难”,随着债券集中兑付期临近,面临高负债、资金链绷紧风险。二是地方政府债务风险需高度重视。当前我省依法举借的地方政府限额内政府债务率总体可控,但部分市县超出自身财力举债,一些隐性债务特别是棚户区(城中村)改造形成的债务规模较大。三是房地产市场潜在风险。规划实施以来,我省房地产市场出现了普涨,随着调控措施落地,热点城市过快上涨势头得到遏制,但随着市场回调及债务集中兑付期的临近,房企去杠杆或将引发的违约风险与两链风险等需要高度关注。此外,非法集资仍处高位,特别是输入型犯罪明显增多,处非工作形势依然严峻;P2P网络借贷机构风险也需密切关注。

  四、进一步推进《纲要》实施的对策建议

  下一阶段,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决扛起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的使命和责任,坚持“八八战略”总纲,聚焦聚力高质量、竞争力、现代化,突出目标导向、问题导向,坚定不移打好高质量发展组合拳,针对《纲要》实施中的突出矛盾和问题,进一步研究采取措施和加大工作力度,确保全面完成《纲要》确定的各项目标任务。

  (一)聚焦目标任务,全力推动规划实施

  1.制定实施科技新政。一是努力培育创新投入主体。对标广东、江苏、深圳等先进省市,加快建立梯度培育机制,做大增量,做强动能。依托各类创新集聚平台,培育一批科技型小微企业和高新技术企业。打造一批高新技术企业成为全球知名、全国有影响力的创新型领军企业。支持有条件的企业打造开放式创业平台,建设专业化众创空间。二是加快建设科技创新平台。支持之江实验室引进国际顶尖人才、研究启动重大科技项目、谋划建设大科学装置,争创国家实验室。加快建设杭州城西、宁波甬江和嘉兴G60三大科创大走廊,积极推进杭州和宁波、温州国家自创区建设,深化完善发展规划和制定先行先试政策。按照“四个率先”要求,加快高新园区和科技城提升发展。三是大力推进高校院所发展。推进“双一流”高校和重点建设高校发展,强化重点学科建设,加快提升我省高等学校科研能力和综合竞争力。支持西湖大学加快建设发展。加大力度引进国内外知名高校来我省合作办学。研究制定鼓励引进高端科研院所的实施办法,推动各市县进一步引进大院名所共建创新载体。四是大力实施科技创新项目。围绕八大万亿产业,特别是聚焦数字经济一号工程,实施重点研发计划,引导企业和社会资本加大研发投入。

  2.积极发展非化石能源。一是加快推进重大项目建设。加快推进一批项目建设。重点加快三门核电一期,长龙山、宁海、缙云、衢江抽水蓄能电站建设。加快推进三门核电二期、三澳核电等项目前期。二是积极推进试点示范工程建设。积极开展可再生能源开发利用示范区建设。加快试点示范工程项目建设。积极开展可再生能源、新能源汽车、天然气分布式能源等不同领域试点示范。三是高质量发展可再生能源。继续实施百万家庭屋顶光伏工程,2018-2020年,年平均新增光伏发电装机容量100万千瓦左右;推进地面光伏电站与农业生产、渔业养殖、林业种植等融合发展。大力加快发展海上风电,建成投产普陀6号、嘉兴12号、岱山4号等海上风电项目;整合提升陆上风电建设,推动陆上风电与旅游、科普等有机融合。加快推进生物质能、海洋能、地热能等可再生能源规模化发展。

  3.着力促进居民增收。一是扩大就业。坚持就业优先战略,提供全方位公共就业服务,实现高质量就业。切实加强就业再就业工作,重点解决好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体的就业问题。加大创建和谐劳动关系示范企业力度,强化社会责任,积极培育工匠精神,促进就业稳定有序、工资稳定增长、企业稳定经营。二是鼓励创业。积极落实人才新政,统筹做好人才引进、平台建设、创业服务、金融支撑等工作,支持各类人才在浙创业、来浙创业。三是坚持以发展促增收。适时上调最低工资标准,促进社会平均工资较快增长。推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步,促进收入分配更合理、更有序。四是促进低收入百姓持续增收。实施低收入农户全面小康计划,加大消除集体经济薄弱村工作力度,落实山海协作工程升级版各项任务,提升“飞地”园区、生态旅游文化产业园、山海协作产业园和结对帮扶水平,确保低收入农户收入增长10%以上。针对因病致贫等突出问题,加快完善医保体制和救助体系。

  4.完善规划保障机制。一是加强年度计划分解落实。进一步加强年度计划与《纲要》的衔接,把《纲要》提出的主要指标和重点任务逐年分解到年度计划中。根据实施中出现的新情况、新问题以及年度经济社会发展状况,科学确定年度目标任务,特别是对于进展相对滞后的5项指标和有关任务,要适当调整年度进度安排,通过政策制定和公共资源配置等措施推进《纲要》实施。二是完善考核评价机制。根据《纲要》和专项规划等确定的目标任务,在现行考核评价体系的基础上,研究制定差异化的考核评价办法。把推进规划主要目标任务的完成情况纳入对地方党政领导班子和领导干部的综合考核评价,作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

  (二)聚焦突出问题,有效化解各方压力

  1.积极应对中美经贸摩擦。一是综合施策稳定企业信心。密切跟踪分析中美经贸摩擦演变及对我省影响,建立完善贸易风险企业清单,做实涉税企业排查和研判工作,加强监测服务和信息交流,指导和帮助企业积极应对,对重点行业、重点企业、重点地区进行重点帮扶。加快制定我省应对经贸摩擦、稳定外贸增长的政策意见,在市场开拓、贸易救济、通关便利化、贸易融资等方面出台一系列救助和帮扶措施。对因中美经贸摩擦导致经营困难的企业,及时做好临时救济,着力稳定相关受冲击领域和地区就业,避免因失业、欠薪等问题引发群体性事件。二是大力推进市场多元化。加快实施市场多元化战略,深入研究和开拓潜在市场、替代市场和新兴市场,大力开展“一带一路”贸易畅通计划。利用好境外产业合作园等平台载体,实现“曲线”出口。加快推动市场采购贸易、跨境电商等创新发展。做大做强服务贸易。引导支持企业开拓国内市场。三是继续推进企业减负和精准服务。切实抓好现有企业减负降本政策落实,抓紧出台我省第四批企业减负降本政策,进一步降低企业成本。协调做好要素供给保障,积极帮助企业做好原材料和重要零配件供应,积极开展银企对接、劳务合作交流等专项行动,用好央行定向降准政策,加强对小微企业的定向支持。

  2.加快推进新旧动能转换。一是全面实施投资新政。全面落实省市县长项目工程工作指引,层层压实责任,力争有一大批100亿、50亿、20亿产业大项目好项目落地开工。狠抓“4+1”重大项目攻坚。加快实施谋划招引、前期攻坚、建设实施、建成投产“四个一批”重大项目清单,实行即报即列、动态调整和滚动推进。进一步放宽民间投资市场准入,鼓励民营龙头骨干企业参与国企混改,充分激发国企、民企投资活力。二是大力培育以数字经济为核心的新产业。围绕推进“三区三中心”及数字大湾区、移动支付之省、城市大脑的建设,加快制定出台具体实施方案。推进人工智能、虚拟现实、量子通信、柔性电子等新兴产业培育发展,抓好智能网联汽车、专用集成电路芯片等一批项目和省级集成电路基地、杭州“芯火”双创平台等一批基地建设,培育一批行业骨干企业。三是谋划提升高能级产业发展大平台。聚焦数字经济、航空制造、绿色石化、智能网联汽车、高端生物医药、前沿新材料等产业领域,以标志性重大产业项目为引领,谋划培育若干个高能级“万亩千亿”新产业平台,打造具有国际竞争力的现代产业集群。坚持特色发展、创新发展、融合发展、集约发展,高质量推进特色小镇建设。制定实施高标准创建万亩千亿平台指导意见和创建导则。推进宁波、湖州创建“中国制造2025”国家级示范区。加快创建一批军民融合创新示范区,加强大花园核心景区美丽经济幸福产业培育建设。四是加大传统产业改造提升力度。深入实施《浙江省加快传统制造业改造提升行动计划(2018-2022)》,分业推进、分类指导,深化“互联网+”“大数据+”“机器人+”“标准化+”“品牌+”融合应用,大力推动数字化、绿色化、品质化、资本化、集群化“五大转型”,促进优势产业全面升级、融合拓展全面深化、落后产能全面出清,加快高质量发展。全面推进绍兴市综合试点和绍兴市柯桥区等35个分行业省级试点对标提升,加快产业创新服务综合体“全覆盖”,强化示范带动。持续加力处置“僵尸企业”和淘汰落后产能,全面整治亩均税收1万元以下的“低散乱”企业。

  3.坚决打好重大风险防范化解攻坚战。一是全力防控金融风险。制定实施打好防范化解重大金融风险攻坚战三年行动计划。聚焦重点民营企业,瞄准债券兑付、上市公司流动性困境,打出政策组合拳,鼓励企业“瘦身健体”,稳定市场对我省民营企业的预期,保护优质民营大企业。加大“两链”风险化解力度,加强对出险企业的协调处理,进一步完善“天罗地网”监测防控系统,努力实现风险早发现、早预警、早处置。严厉打击非法集资等各类非法金融活动,稳妥做好互联网金融风险专项整治。二是积极防范化解地方政府性债务风险。按“一市、县(市、区)一方案”,实施防范化解地方政府性债务风险专项行动,遏制增量债务,化解存量隐性债务重大行政(法律)风险。积极推进地方政府融资平台公司实体化、市场化转型。盘活存量资产、资源、资金用于化解债务风险。构建市场化运作的融资担保体系,为政府融资平台公司转型为实体化、市场化的国有企业增信,地方政府依法在出资范围内对担保公司承担责任。坚持“防风险”和“促发展”并举推进棚改等工作。三是推动房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,严格落实各项调控措施,保持当前调控政策的连续性和稳定性,坚持因城施策,落实城市政府主体责任,健全房地产市场联席会议机制,明确房价和地价联动、价格协同审核等具体制度,加强房地产行业和企业监测预警,确保当前房地产市场平稳发展,不发生大起大落。加快培育发展住房租赁市场。加快研究提出我省建立完善新时代城镇住房制度方案,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

  4.进一步加大能源“双控”力度。一是压实责任。实施《浙江省进一步加强能源“双控”工作的实施方案(2018-2020年)》和《煤炭消费总量控制和减量替代专项行动计划(2018-2020年)》,与各市签订“双控”目标责任书,完善奖励、问责、约谈、通报制度。二是严格奖惩。实施年度考核,对完成年度能源“双控”目标任务的市实施奖励,对未完成的市实行问责或扣罚;全面实施绿色发展财政奖补政策。三是强化督察。逐季通报预警全省能源“双控”进展情况,督导重点地区落实能源“双控”责任。四是全面推行区域能评。建立“区域能评+区块能耗标准”取代项目能评的机制,制定出台省级区域能评项目负面清单,严控高耗能项目,倒逼转型升级。五是全面开展用能权有偿使用和交易试点改革。推行新上高能耗项目有偿获取用能权、落后产能淘汰和过剩产能压减有偿出让用能权改革,加快落后产能和过剩产能的退出,大力推进用能权有偿使用和交易试点改革,加快建立能源资源要素市场化配置体制机制。同时,进一步强化环保基础设施建设,加强近海岸污染防治工作,大力推进环保制度建设。

  (三)聚焦高质量发展,全力推动重大战略落地生根

  1.全力抓好“最多跑一次”改革和数字政府建设。一是持续深化“最多跑一次”。全面推广“一窗受理、集成服务”,所有民生事项和企业事项实现“一次办结”;加快推进在线平台20版迭代升级,推行企业投资项目承诺制改革和标准地制度,深化行政审批中介服务市场化改革,加快建设“浙江网上中介超市”,推进一般企业投资项目审批全流程“最多跑一次”改革,强化事中事后监管,撬动其它重点领域改革。二是加快推进数字政府建设。加快推进经济调节数字化、市场监管数字化、公共服务数字化、社会治理和风险防控数字化、环境保护和治理数字化、政府运行数字化等六方面重点任务,争创政府治理数字化转型试点省。深入推进“互联网+公共服务”和“基层治理四平台”建设,全面推进社会数字化转型。三是全面优化营商环境。推动“最多跑一次”改革向司法等领域拓展延伸,提升营商环境法治化水平;严格依法平等保护各类产权,持续激发市场主体活力和全社会创业创新活力,提升营商环境市场化水平;对标国际公认标准和一流经济体,研究制定全省域营商环境评估和建设标准,利用标准化提升营商环境国际化水平。四是深入推进其它重点领域改革。深化“亩均论英雄”改革,全面启动规上服务业企业、开发区(园区)、特色小镇的亩均效益评价,制定“亩均论英雄”强引领治三低行动计划,建立完善年度用地、用能、排放等资源要素分配与市县“亩均效益”绩效挂钩的激励约束机制。加快推行企业对标竞价的“标准地”制度。加快实施“凤凰行动”计划,加大对全省2000家左右上市后备企业培育力度,引导支持企业境内外上市和并购重组。加快各类改革试点经验的总结和复制推广。

  2.全面推进“四大”建设。大湾区建设方面,实施产业、创新、城市、交通、开放、生态六大建设行动,大力推动重大科创平台培育提升、湾区智慧交通体系建设、新一代信息基础设施提升、生态海岸带建设等十大标志性工程建设。大花园建设方面,编制核心区(衢州、丽水)规划,编制浙东唐诗之路、钱塘江唐诗之路和瓯江山水诗之路黄金旅游带专项规划,大力推进美丽河湖建设,积极打造一批名山公园。加快建设大运河(浙江)文化带、之江文化产业带等重大文化旅游平台。建立健全支持大花园建设的省市财政政策体系,完善绿色发展财政奖补政策和生态补偿机制,探索上下流域间横向补偿,建立基于主体功能区定位的差异化投资、土地、财政等配套政策。全面开展人人成园丁、处处成花园行动。大通道建设方面,加快建设杭嘉沪创新大通道、义甬舟开放大通道、浙东南海洋经济大通道、浙西南生态旅游大通道。推动杭绍甬智慧高速公路等项目建设,开工建设杭州西站、杭州萧山机场枢纽、杭衢高铁,加快推进杭绍台铁路、京杭运河整治工程建设,加快规划宁波西站,加快推动沪嘉甬高铁、杭丽铁路、甬舟铁路、温福高铁、龙丽温高速公路文成至景宁段等重点项目前期工作。抓紧开工建设一批制约交通的断头路、梗阻路、盲肠路。提升发展港口物流、城市物流、快递物流。大都市区建设方面,高质量编制四大都市区建设规划和大都市区建设行动计划。高水平规划建设四大都市区综合交通枢纽,争取国家批复都市区城际铁路二期建设规划,并加快推进项目建设。整合提升建设一批高能级产城融合发展平台和创新载体,大规模集聚高端人才、发展高端产业,积极推动都市区公共服务同城化。同时,全面启动实施乡村振兴行动计划,加快实施“五万工程”,支持衢丽地区推进乡村振兴和高水平美丽乡村建设。总结推广一批先进典型经验,加快推进“四好农村路”建设。

  3.抓好对外开放各项重大举措落地见效。一是高标准建设开放平台。全力推进中国(浙江)自由贸易试验区20版建设,积极争取更多新赋权,谋划并争取范围扩展,打造省内“一区多片”布局。深化宁波“一带一路”综试区建设,创建中国-中东欧国家经贸合作示范区,统筹抓好“义新欧”和“一带一路”捷克站等建设。二是扎实推进引进外资和对外投资工作。加快谋划建设一批高质量外资集聚平台,加快制定高质量外资集聚先行区(嘉兴、湖州)实施方案、境外并购回归产业园(绍兴、台州)建设方案。积极推进境外经贸合作区建设,稳步推进“一带一路”境外系列服务站建设。强化企业境外投资管理服务。三是积极扩大进口。不断扩大首届中国国际进口博览会的后续效应,办好系列采购对接会、推介会、招商活动,积极培育进口龙头企业、打造进口展销平台、组织万家采购商到会洽谈采购,力争成交额居全国前列。主动承接进口博览会溢出效应,争取把客商资源留下来,转化为对外贸易和具体投资项目。加快推进舟山国际农产品贸易中心、青田进口葡萄酒等一批进口项目建设,积极推进义乌市场采购进口贸易改革试点。积极争取鹿城市场采购贸易方式试点获批。

  明年开始将进入下一个五年规划的研究编制周期。建议在完成“十三五”规划中期评估工作后,适时启动“十四五”规划前期研究工作,特别是要加强对我省经济社会发展全局性、战略性重大问题的研究,为编制好“十四五”经济社会发展规划奠定基础。








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