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关于《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估的说明
浙江省发展改革委主任 孟 刚
发布时间:2019-01-23 16:22:00

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  我受省人民政府委托,报告《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估情况,请予审议。

  一、组织开展中期评估工作的基本情况

  2016年1月,省十二届人民代表大会第四次会议审议批准“十三五”规划《纲要》后,我们及时分解《纲要》提出的各项目标任务,加强对《纲要》实施的跟踪监测,2016年、2017年分别形成了年度监测报告。在此基础上,依据人大常委会监督法和《省人大常委会关于听取和审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告的实施方案》(浙人大常办〔2018〕29号)有关要求,今年以来,我们组织开展了对《纲要》实施情况的中期评估工作。

  (一)及时组织部署。为扎实有序开展评估工作,年初制定了《浙江省“十三五”规划中期评估工作方案》,明确了“十三五”规划中期评估工作的总体要求、评估范围、进度安排和工作分工等。组织全省性的中期评估业务培训,全面部署启动工作。

  (二)明确评估重点。将评估重点聚焦在《纲要》确定的主要指标和目标的实现情况、重点领域的任务进展情况和存在的突出问题等方面,提出有针对性的对策建议,以增强对后两年半规划实施的指导作用。

  (三)充分开展调研。我们在2016年就对“十三五”规划《纲要》确定的主要目标任务进行了责任分解,对照任务和领域,赴全省各地市深入开展实地调研,听实话、摸实情、谋实招,形成了若干专题评估报告。

  (四)广泛听取意见。积极组织专家、研究机构进行研讨交流,结合经济形势分析扎实做好企业问卷调查,充分利用互联网和新媒体开展社会问卷调查,得到了热烈反响和广泛参与,共回收调查问卷超过7千份。

  在以上工作基础上,研究提出了提交本次人大常委会会议审议的《浙江省“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》。《省人大常委会关于听取和审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告的实施方案》确定的《浙江省民政事业发展“十三五”规划》《浙江省综合交通发展“十三五”规划》《浙江省教育事业发展“十三五”规划》《浙江省少数民族事业发展“十三五”规划》《浙江省水利发展“十三五”规划》《浙江省环境保护“十三五”规划》等6个专项规划的中期评估报告一并提交本次会议,供各位委员参阅。

  二、《纲要》实施进展情况总体良好

  “十三五”规划实施以来,面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务,全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府各项决策部署,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,以供给侧结构性改革为主线,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,突出“四个强省”工作导向,聚焦聚力高质量、竞争力、现代化,全省经济稳中有进、改革创新亮点纷呈、新旧动能加速转换、对外开放卓有成效、社会发展和谐稳定,“十三五”规划确定的各项目标任务总体进展顺利。

  (一)五大发展理念贯彻落实成效显著

  《纲要》提出坚持五大发展理念,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提高,从实施情况看,五大发展理念得到了全面贯彻落实:

  一是创新发展有效推进,综合实力踏上新台阶。经济平稳较快增长,2017年全省生产总值跨越5万亿“关口”,达到51768亿元,两年年均增长77%,快于规划年均目标07个百分点,2018年上半年增长76%,高于全国08个百分点。转型升级步伐加快,服务业增加值占GDP比重由2015年的498%提高至2017年的527%,年均提高145个百分点,快于规划年均目标081个百分点。创新能力加快提升,2017年新增发明专利授权量28742件,较2015年增加8742件。新产业新业态蓬勃发展,2017年以新产业、新业态、新模式为主要特征的“三新”经济增加值占GDP的比重达到241%,对经济增长贡献率达371%。2018年上半年数字经济核心产业增加值增长164%,占GDP比重为91%。

  二是协调发展不断增强,城乡统筹迈出新步伐。新型城市化有序推进,2017年常住人口城市化率达到68%,两年年均提高11个百分点,高于规划年均目标03个百分点。户籍人口城市化率年均提高188个百分点,高于规划年均目标11个百分点。实施大湾区大花园大通道建设行动计划,编制大都市区建设行动计划,杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区主体地位和中心城市极核功能不断提升,美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽城市建设加快推进,城乡区域基础设施通达水平进一步提升。城乡发展协调性均衡性进一步增强,2017年城乡居民收入比缩小至205∶1,较2015年下降002。

  三是绿色发展成效显著,生态文明开启新局面。“五水共治”“三改一拆”持续推进,环境质量明显改善。劣V类水质断面全面消除,劣V类小微水体基本消除。2017年,221个省控断面中,Ⅲ类及以上水质断面占824%,提前实现 “十三五”规划目标,今年上半年进一步提升至828%。2018年上半年,11个设区市PM25平均浓度为39微克/立方米,较2015年末累计下降17%;日空气质量优良天数比率平均为822%,提前完成“十三五”规划目标。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物两年累计分别下降13%、138%、216%和145%,分别完成国家下达的五年目标的678%、781%、1273%和853%。

  四是开放发展亮点纷呈,国际影响力提至新高度。举全省之力成功举办G20杭州峰会,圆满完成了习总书记和党中央赋予浙江、赋予杭州向全世界展示中国印象、中国风采的政治使命。成功举办第三届、第四届世界互联网大会·乌镇峰会。成功申办2022年亚运会,浙江在全球的影响力和美誉度显著提升。义甬舟开放大通道建设加快,积极参与长江经济带建设,主动接轨上海,加快推进长三角区域一体化发展。中国(浙江)自由贸易试验区总体方案获国务院批复并加快建设。宁波舟山港成为全球首个货物吞吐量突破10亿吨的港口,集装箱吞吐量跃居全球第四,波音飞机完工项目落户舟山并快速推进。

  五是共享发展持续改善,民生福祉获得新提升。2017年,城乡居民人均可支配收入分别达到51261元和24956元,分别增长85%和91%,连续17年和33年位居全国各省(区)第一。2016年至2018年上半年,全省新增城镇就业306万人,完成五年目标的765%。社会保障扩面提标,截至2018年6月底,本省户籍法定人员基本养老保险参保率为895%、基本医疗保险参保率为986%。城乡居民平均低保标准稳步提高。基本公共服务均等化水平全面提升,公共服务供给能力进一步增强。

  (二)主要指标进展总体顺利

  《纲要》确定的33个主要指标进展顺利,总体实现度快于时序进度要求。从领域看,经济发展、民生福祉、资源环境领域指标进展快于规划预期,创新驱动领域指标进展符合预期水平。从属性看,18个约束性指标完成情况好于15个预期性指标。从进度看,28项指标达到规划进度要求,其中人均预期寿命、亿元生产总值生产安全事故死亡率、地级及以上城市空气质量优良天数比率、地表水达到或优于Ⅲ类水质比例、森林覆盖率、新增劳动力平均受教育年限等6项指标提前达到规划目标。研究与试验发展经费支出占生产总值的比重、互联网普及率、居民人均可支配收入、高等教育毛入学率、非化石能源占一次能源消费比重等5项指标滞后于规划进度要求,按完成的难易程度可分为两类:

  第一类是预计经过努力可以完成的指标,共3项。(1)互联网普及率。2016-2017年互联网普及率年均提高2.9个百分点,低于规划年均目标1.1个百分点,主要是2016年仅提升0.6个百分点,后三年,随着我省人口的净流入,以及互联网、智能手机的进一步普及,有望保持2017年提高5.2个百分点的势头,即可完成规划五年提高20个百分点的目标。(2)高等教育毛入学率。2016-2017年年均提高1.1个百分点,低于规划年均目标0.1个百分点。但随着高等教育强省战略的深入推进,优质高等教育资源将得到扩充,教育部自2018年起将加大对我省本科招生计划的支持,中职学生升学通道也将得到拓展,2018-2020年高等教育毛入学率有望达到年均提高1.3个百分点的要求,能够实现五年累计提高6个百分点的目标。(3)非化石能源占一次能源消费比重。2016-2017年进度滞后主要是三门核电一期项目进展缓慢和水电枯年因素。三门核电一期250万千瓦1、2号机组将分别于今年9月底和11月底正式投入商运,随着光伏、风电、生物质能等清洁能源发电装机规模的扩大,以及水电丰年发电和宁东输浙电力的补充,预计2020年全省可新增非化石能源利用量788万吨标准煤,按国家2020年核定我省2.3亿吨标准煤测算,非化石能源利用量占比可在2017年基础上提高3.4个百分点。

  第二类是预计完成难度较大的指标,共2项。(1)研究与试验发展经费占生产总值比重。2016-2017年年均提高0.045个百分点,未达到规划年均提高0.094个百分点的要求,后三年需年均提高0.12个百分点才能实现2020年2.8%的目标,难度较大。(2)居民人均可支配收入。2016-2017年年均实际增长6.6%,未达到规划年均实际增长7.5%的目标,后三年需年均实际增长9.2%才能完成规划目标。下阶段,受企业生产经营困难、物价上涨的不确定性等因素影响,居民人均可支配收入实现年均实际增长7.5%的规划目标难度很大。考虑到,研究与试验发展经费支出占生产总值比重、居民人均可支配收入这两项指标均为预期性指标,虽然完成难度较大,但体现创新驱动和改善民生的导向,下阶段仍需咬定目标不放松,进一步加大工作力度,努力争取完成或接近完成规划目标。

  (三)主要任务推进取得积极成效

  《纲要》确定的十一方面主要任务进展顺利,取得了积极成效:

  1.创新驱动方面。高标准高质量推进全省国家信息经济示范区、杭州国家自主创新示范区、杭州城西科创大走廊、嘉兴G60科创大走廊建设。宁波、温州国家自主创新示范区成功获批,之江实验室成立运行,西湖大学正式成立。创新驱动能级得到明显提升,科技成果加速转化,累计新增发明专利授权量55318件,累计实现技术交易总额980亿元。创新创业氛围更加浓厚,发展新动能不断聚集,经济高质量发展动力明显增强。

  2.体制机制改革方面。“最多跑一次”改革成为浙江“金名片”,被写入国务院政府工作报告,中央深改办建议向全国复制推广浙江经验。2017年全省“最多跑一次”实现率达到879%,办事群众满意率达到947%。2018年上半年,政府进一步简政放权,资源要素配置更加市场化,持续激发市场活力,为经济社会发展提供源源不断的动力支撑和制度保障。

  3.开放合作方面。截止到2018年上半年,货物贸易增长超出预期,浙江省累计实现进出口总额61094亿元,累计增长184%;利用外资稳定增长,累计实际利用外资4486亿美元。重大开放平台建设成效显著,中国(浙江)自由贸易试验区建设加快推进,成功举办世界油商大会,推动国际油品交易中心建设。主动参与“一带一路”倡议,已在“一带一路”沿线国家设立境外经贸合作区5个,占全国总数的1/5。全面落实习近平总书记“实现高质量一体化”的指示,接轨上海、推进长三角发展一体化,共同组建长三角区域合作办公室。对口支援、东西部扶贫协作、山海协作升级版向纵深推进。

  4.产业结构优化方面。数字经济蓬勃发展,2017年全省数字经济规模达206万亿元,居全国第四。工业转型步伐加快,2017年高新技术产业、装备制造业增加值分别达6103亿元、5646亿元,占规上工业比重分别为423%、391%,比2015年分别提高51、23个百分点。生产性服务业加速发展,生活性服务业稳步提升,服务业引领支撑作用日益增强。全面推动创建省级现代农业园区24个、特色农业强镇50个。产业平台建设高质量推进,完成首批2个特色小镇命名,创建省级特色小镇106个、培育小镇64个。小城市综合实力不断增强,财政总收入超10亿元的试点镇达24个。推进军民融合产业发展平台建设,认定备案产业基地29家。

  5.保持经济平稳运行方面。全面推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”任务有效落实,服务实体经济效率有所提升。有效投资持续较快增长,2017年固定资产投资同比增长86%,民间投资增长133%。投融资体制不断创新,2016-2017年,累计向社会公开推介241个PPP项目,拟引入社会资本32204亿元,杭绍台高铁成为全国首个民资绝对控股的高铁项目。杭州铁路枢纽总图获批,杭温铁路、杭衢高铁等项目前期工作取得重要进展。积极推动新消费引领新供给形成新动力,网络消费势头强劲,2016-2017年网络零售额年均增长324%。金融服务实体经济有力有效,信贷结构趋于优化。

  6.基础设施互联互通方面。坚持以重大工程和项目推动完善基础设施网络体系建设,城市可持续发展综合承载能力得到较大提高。由铁路、公路、机场、港口及交通枢纽等构成的现代综合交通体系加快完善;安全、高效、智能的电网加快构筑,“多气源一环网”的天然气供气格局初步形成,能源保障体系日趋完善。防洪减灾体系工程建设进展顺利,水利设施建设不断加强。全省信息基础设施建设水平居全国前列。

  7.区域协调发展方面。编制实施大湾区大花园大通道建设行动计划,四大都市区能级加快提升,区域发展加速融合。扎实推进以人为核心的新型城市化,小城镇环境综合治理全面展开,城镇面貌日新月异。全面实施乡村振兴战略,农村“三权”改革全面深化,全省22701个行政村已全面开展确权工作。美丽乡村建设成效显现,2016-2017年全省各级美丽乡村建设资金投入总额达4275亿元,创建美丽乡村示范县12个,美丽乡村示范乡镇200个,美丽乡村特色精品村600个。

  8.公共服务方面。全面践行以人民为中心的发展思想,坚定不移把共享作为根本目的,统筹推进稳定就业、居民增收、全民社保,积极推进教育、医疗卫生、养老、文化、体育等社会事业改革发展,城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系进一步完善,人民群众幸福感和获得感不断提升。

  9.生态文明建设方面。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,深入推进“五水共治”“三改一拆”,全面实施新一轮“811”美丽浙江建设行动,大力保护生态环境,专项整治行动有序开展,倒逼产业转型升级,环境质量明显改善,绿色发展步伐加快。深入实施能源消费总量和强度“双控”,单位GDP能耗累计下降74%,完成国家下达目标,单位能耗水平继续居全国前列。扎实推进国家级、省级生态文明先行示范区建设,全省各地天更蓝、水更绿、山更青、城乡更美丽,美丽中国浙江样本日益显现。

  10.文化强省建设方面。充分发挥人文优势,大力弘扬红船精神,文化浙江建设迈上新台阶。社会主义核心价值观和当代浙江人共同价值观广泛弘扬,“最美浙江人”“好家风”等活动影响力日益凸显。率先制定基本公共文化服务实施标准,覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成。文化改革发展势头良好,传统媒体与新兴媒体融合发展深入推进,文艺精品创作成绩喜人,文化产业迈入全国第一方阵,全省上市文化企业达39家,100余家文化企业成功登陆“新三板”,文化软实力和竞争力不断提升。

  11.法治浙江和平安浙江建设方面。坚持“一手抓经济发展,一手抓社会稳定”,平安浙江、法治浙江、信用浙江建设不断深化,社会环境更加和谐稳定。2017年我省人民群众安全感满意率达到9658%,再创历史新高,连续14年位居全国前列,被公认为全国最安全、社会公平指数最高的省份之一。

  三、《纲要》实施面临的主要问题和挑战

  《纲要》实施也面临一些不容忽视的问题,主要表现在以下五个方面:

  (一)世界经济发展环境的不确定性更加明显

  一是贸易保护主义进一步抬头。随着我国综合国力和国际影响力快速提升,近年来美国对中国的焦虑和戒惧上升,频频出手加大对我国遏制。7月6日,美国正式对340亿美元中国商品加征25%关税,7月10日又宣布对中国2000亿美元商品征收10%关税(据测算涉及我省约237亿美元,占我省对美出口47%,占全省出口总额的89%,受影响企业196万家,占2017年对美出口企业数量的56%),对企业信心和预期影响较大。二是资本回流和美元走强对新兴市场国家经济带来较大冲击。规划实施以来,美国经济基本面持续向好,通胀和加息预期上升,美元持续走强,而欧洲和部分新兴市场国家高度依赖美元短期债务,资产价格存在泡沫。在市场利率收窄和避险情绪上升的推动下,资金从欧洲和新兴市场国家纷纷回流美国,欧元及新兴市场国家货币大幅贬值。三是地缘政治矛盾冲突多发易发。美国退出伊朗核协议,叙利亚危机等导致中东地区冲突加剧,刺激原油价格攀升。朝鲜半岛走势依然存在较大不确定性。这些宏观因素对我省出口、利用外资、对外投资、产业升级、就业等带来一系列困难和挑战。

  (二)发展不平衡不充分的问题比较突出

  一是投资发展后劲不足。“十三五”规划实施以来,受国际经济形势复杂多变、国内宏观信贷政策收紧等因素影响,企业投资信心逐季走低。二是创新发展能力还不够强。创新投入强度不足,2017年全省R&D经费支出占GDP比重为245%,低于北京、上海、天津、江苏等沿海发达省市。高等教育明显滞后,对基础研究、科学装置、尖端研发等方面投入不足,国家重大科技项目、重大科学装置以及具有原发性、创新性的重大科技成果比较少。三是产业优化升级有待加快。劳动生产率不高,2017年全社会劳动生产率为137万元/人,远低于北京、上海、广东等沿海发达省市。新产业规模较小,2017年高技术产业增加值占规上工业的比重为122%,低于全国平均水平。四是收入分配、公共服务、生态环境等领域与人民美好生活需要相比还有不小差距。城乡居民增收难度较大。社会建设相对滞后经济发展,学前教育、医疗保健、公共文化等需求和大社保体系建设难以跟上新形势变化。环境质量持续稳定向好的基础仍不稳固,个别断面仍出现水质恶化反弹现象,近岸海域水环境质量仍然较差,各重点流域优良水质保持和平原河网(特别是城区河段)剿劣成果巩固的任务仍然十分艰巨。

  (三)企业生产经营困难仍然较多

  一是企业成本上升较快。“十三五”规划实施以来,原材料价格持续上涨,挤占了企业利润空间。融资总量虽有所增长,但结构性融资难融资贵问题依然突出,截至2018年6月底,全省贷款加权平均利率高达622%,叠加持续上涨的人工成本和环境治理成本,企业“增产不增效”现象突出。二是企业调整升级压力加大。我省企业以中小微企业为主,大多处于传统行业,多数为加工型、出口型企业,利润空间狭窄,当遭遇中美经贸摩擦等日益复杂的外部环境时,显得有些无所适从,部分行业企业走势分化。三是企业信心不足。受外部环境错综复杂、政策调整变化等内外多重因素影响,当前企业尤其是涉美出口企业经营信心走弱,预期偏弱。今年上半年,我省企业家信心指数、民营企业景气指数均有所回落。

  (四)能源“双控”形势比较严峻

  一是能源需求刚性增长。“十三五”以来,能源需求保持刚性增长,2016、2017年全省能源消费总量分别增长34%和37%,两年年均增长35%,超出预期目标12个百分点。二是部分地区瓶颈显现。杭州、宁波、台州、舟山等地目前已用完 “十三五”能耗增量指标。三是节能潜力有限。经过“十一五”“十二五”的节能减排工作的深入开展,全省能耗强度已大幅降低,技术性节能难度增大,潜力和空间不断收窄。四是重大项目投产进一步挤压节能空间。舟山绿色石化项目(两期能源消费总量共4120万吨标准煤)一期将于2018年底投产运行,新增能耗2039万吨标准煤,占我省“十三五”控制目标增量指标的857%,影响我省“十三五”单位GDP能耗上升8个百分点。

  (五)重大风险防控和化解压力较大

  一是部分地区金融风险防范压力依然较大。全省已基本实现“两链”风险存量“大头落地”,增量有效控制,但部分地区和领域金融风险隐患仍需高度关注。截止到2018年上半年,舟山、金华不良贷款比例分别高达457%和207%。二是地方政府债务风险需高度重视。当前我省依法举借的地方政府限额内政府债务率总体可控,但部分市县超出自身财力举债,一些隐性债务特别是棚户区(城中村)改造形成的债务规模较大。三是房地产市场潜在风险需密切关注。“十三五”规划实施以来,我省房地产市场出现了普涨,随着调控措施落地,热点城市过快上涨势头得到遏制,但房地产市场风险并没有得到完全释放和化解。随着市场回调及债务集中兑付期的临近,房企去杠杆或将引发的违约风险与两链风险等需密切关注。此外,非法集资仍处高位,特别是输入型犯罪明显增多,处非工作形势依然严峻。P2P网络借贷机构风险也需高度重视。

  四、推进《纲要》实施应采取的举措

  进一步推进《纲要》顺利实施,确保完成各项目标和任务,关键是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决扛起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的使命和责任,坚持“八八战略”总纲,聚焦聚力高质量、竞争力、现代化,突出目标导向、问题导向,坚定不移打好高质量发展组合拳,着力在以下方面做好工作:

  (一)聚焦聚力科技创新。一是努力培育创新投入主体,加快建立梯度培育机制。依托各类创新集聚平台,培育一批科技型小微企业和高新技术企业。把一批高新技术企业打造成为全球知名、全国有影响力的创新型领军企业。支持有条件的企业打造开放式创业平台。二是加快建设科技创新平台。支持之江实验室引进国际顶尖人才、研究启动重大科技项目、谋划建设大科学装置,争创国家实验室。加快建设杭州城西、宁波甬江和嘉兴G60三大科创大走廊,积极推进杭州和宁波、温州国家自主创新示范区建设。三是大力推进高校科研院所发展。推进“双一流”高校和重点建设高校发展,强化重点学科建设,加快提升我省高等学校科研能力和综合竞争力。支持西湖大学加快建设发展。加大力度引进国内外知名高校来我省合作办学。研究制定鼓励引进高端科研院所的实施办法,引进大院名所共建创新载体。

  (二)聚焦聚力新旧动能转换。一是全面实施投资新政。全面落实省市县长项目工程工作指引,层层压实责任,狠抓“4+1”重大项目攻坚。完善重大项目即报即列、动态调整和滚动推进机制。进一步放宽民间投资市场准入,鼓励民营龙头骨干企业参与国企混改。二是大力培育以数字经济为核心的新产业。积极争创国家数字经济示范省,做大做强物联网、云计算、大数据、智能硬件、人工智能、量子通信、数字内容等数字产业,重点培育一批年产值超百亿元的数字经济企业。加快推进5G在我省率先开展规模试验网建设。三是谋划提升高能级产业发展大平台。以标志性重大产业项目为引领,谋划培育若干高能级“万亩千亿”新产业平台,打造具有国际竞争力的现代产业集群。推进特色小镇创新发展、融合发展、集约发展,高质量推进特色小镇建设。加快创建一批军民融合创新示范区。四是加大传统产业改造提升力度。深入实施《浙江省加快传统制造业改造提升行动计划(2018-2022)》,促进优势产业全面升级,融合拓展全面深化,落后产能全面出清。

  (三)聚焦聚力对外开放。一是高标准建设开放平台。全力推进中国(浙江)自由贸易试验区20版建设,积极争取更多新赋权,谋划并争取范围扩展,打造省内“一区多片”布局。深化宁波“一带一路”综试区建设,创建中国-中东欧国家经贸合作示范区,统筹抓好“义新欧”和“一带一路”捷克站等建设。二是扎实推进引进外资和对外投资工作。加快谋划建设一批高质量外资集聚平台。积极推进境外经贸合作区建设,稳步推进“一带一路”境外系列服务站建设。强化企业境外投资管理服务。三是积极扩大进口。积极对接、参与中国国际进口博览会,办好系列采购对接会、推介会、招商活动。

  (四)聚焦聚力 “最多跑一次”改革和数字政府建设。一是持续深化“最多跑一次”改革。全面推广“一窗受理、集成服务”,所有民生事项和企业事项实现“一次办结”;加快推进在线平台20版迭代升级,推行企业投资项目承诺制改革和标准地制度,深化行政审批中介服务市场化改革,加快建设“浙江网上中介超市”,推进一般企业投资项目审批全流程“最多跑一次”改革,强化事中事后监管,撬动其它重点领域改革。二是加快推进数字政府建设。加快推进经济调节数字化、市场监管数字化、公共服务数字化、社会治理和风险防控数字化、环境保护和治理数字化、政府运行数字化等六方面重点任务,争创政府治理数字化转型试点省。深入推进“互联网+公共服务”和“基层治理四平台”建设,全面推进社会数字化转型。三是深入推进其它重点领域改革。深化“亩均论英雄”改革,加快推行企业对标竞价的“标准地”制度。积极实施“凤凰行动”计划。加快各类改革试点经验的总结和复制推广。

  (五)聚焦聚力“四大”建设。大湾区建设方面,实施产业、创新、城市、交通、开放、生态六大建设行动,聚焦“三廊四新区”等重大平台和重大科创平台培育提升、湾区智慧交通建设、新一代信息基础设施提升等十大标志性工程,着力完善各类配套支持政策,积极探索湾区产业转移、区域合作等多种形式的合作模式。大花园建设方面,编制核心区(衢州、丽水)规划,编制浙东唐诗之路、钱塘江唐诗之路和瓯江山水诗之路黄金旅游带专项规划,积极打造一批名山公园。加快建设大运河(浙江)文化带、之江文化产业带等重大文化旅游平台。全面开展“人人成园丁、处处成花园”行动。大通道建设方面,推动杭绍甬智慧高速公路等项目建设,开工建设杭州西站、杭州萧山机场枢纽、杭衢高铁,加快推进杭绍台铁路、杭温高铁、京杭运河整治工程建设,加快重点项目前期工作。大都市区建设方面,高质量编制四大都市区建设规划和大都市区建设行动计划。整合提升建设一批高能级产城融合发展平台和创新载体,大规模集聚高端人才,发展高端产业,积极推动都市区公共服务同城化。全面启动实施乡村振兴行动计划,高水平编制实施乡村振兴规划。

  (六)聚焦聚力中美经贸摩擦应对和重大风险防范化解。一是妥善应对中美经贸摩擦影响。密切跟踪分析中美经贸摩擦演变及对我省影响,建立完善贸易风险企业清单,指导和帮助企业积极应对。加快实施市场多元化战略,深入研究和开拓潜在市场、替代市场和新兴市场,大力开展“一带一路”贸易畅通计划。利用好境外产业合作园等平台载体,实现“曲线”出口。继续推进企业减负和精准服务。切实抓好现有企业减负降本政策落实,抓紧出台我省第四批企业减负降本政策,进一步降低企业成本。二是全力防控金融风险。制定实施打好防范化解重大金融风险攻坚战三年行动计划。聚焦重点民营企业,瞄准债券兑付、上市公司流动性困境,打出政策组合拳,鼓励企业“瘦身健体”,稳定市场对我省民营企业的预期,保护优质民营大企业。加大“两链”风险化解力度,加强对出险企业的协调处理,进一步完善“天罗地网”监测防控系统。严厉打击非法集资等各类非法金融活动,稳妥做好互联网金融风险专项整治。三是积极防范化解地方政府性债务风险。按“一市、县(市、区)一方案”,实施防范化解地方政府性债务风险专项行动,遏制增量,化解存量。积极推进地方政府融资平台公司实体化、市场化转型。四是推动房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,严格落实各项调控措施,保持当前调控政策的连续性和稳定性,坚持因城施策,落实城市政府主体责任,健全房地产市场联席会议机制,明确房价和地价联动、价格协同审核等制度,加强房地产行业和企业监测预警,确保当前房地产市场平稳健康发展。加快培育发展住房租赁市场。

  (七)聚焦聚力公共服务水平提升和居民增收。一是加快完善医疗、教育、养老、社会保障等服务体系,促进公共服务均等化,保障改革发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及广大人民群众。二是坚持就业优先战略。提供全方位公共就业服务,实现高质量就业。切实加强就业再就业工作,重点解决好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体的就业问题。鼓励创业,积极落实人才新政,支持各类人才在浙创业、来浙创业。三是坚持以发展促增收。适时上调最低工资标准,促进社会平均工资较快增长。推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步,促进收入分配更合理、更有序。实施低收入农户全面小康计划,加大消除集体经济薄弱村工作力度。

  主任、副主任、秘书长、各位委员:

  从国家层面看,“十三五”规划是全面建成小康社会的最后一个五年规划,是实现第一个百年奋斗目标的收官规划,具有特殊的历史地位。从我省看,省十二届人民代表大会第四次会议审议批准的我省“十三五”规划《纲要》,是指引我省“走在前列、干在实处、勇立潮头”,全面实现“两个高水平”奋斗目标的行动纲领。两年半来的实施情况表明,《纲要》所确定的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施是正确的,规划实施总体上是顺利的,未来两年的任务也是相当艰巨和繁重的。

  在巨大挑战面前,我们也要清醒地看到,继续推进《纲要》顺利实施仍具备很多有利条件。改革开放四十年,为我省经济社会发展奠定了良好的体制、物质和技术基础;深度参与“一带一路”倡议和长江经济带发展,深化推动长三角区域一体化发展,构筑全面开放新格局,将为我省发展注入强大动力,打开更广阔市场;大数据、云计算、人工智能等技术的不断进步,以数字经济为引领的新产业发展将为我省带来更多机遇;大湾区大花园大通道大都市区建设的全面推进,将进一步夯实我省高质量发展的基础;以“最多跑一次”改革为统领的各项改革举措全面落实,数字政府建设的不断深化,将充分激发市场活力,不断优化我省营商环境。只要我们把思想和行动统一到中央的决策和部署上来,全面贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢记习总书记“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的嘱托,坚定不移地沿着“八八战略”的路子走下去,解放思想、坚定信心、不畏困难、善作善成,就完全有能力战胜前进道路上的各种困难和挑战,较好地完成“十三五”规划《纲要》确定的各项目标和任务。

  与此同时,我们应着眼长远,及早对后两年事关全局的、战略性的重大问题开展前瞻性研究,包括我省空间开发效能提升问题、优投资补短板增后劲问题、增强科技创新能力问题、能源资源利用问题、居民消费结构升级问题等,谋划好“十四五”时期的发展战略,为我国开启社会主义现代化强国建设新征程起好步、开好局,不断开创浙江高质量发展新局面。 

  

  浙江省人大常委会办公厅2018年11月26日








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