今天是:
  设为首页 | 加入收藏夹
首 页    人大概览    重要发布    地方立法    监督广角    选举任免    决议决定    代表工作    市县人大    机关建设    媒体关注    省外动态    专题集锦
图片新闻 更多>>

省十三届人大常委会召开第二十...

省人大机关组织春节走访慰问离...
丽水市 您当前位置:首页 > 市县人大 > 丽水市
关于《丽水市南明湖保护管理条例》的说明
丽水市人大常委会
发布时间:2019-01-23 16:38:00

省人大常委会:

  《丽水市南明湖保护管理条例》(以下简称条例)已于2018年9月29日经丽水市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过。根据立法法和地方组织法的有关规定,报请省人大常委会审议批准。现就条例相关情况说明如下:

  一、制定条例的必要性

  南明湖是丽水的“城市客厅”和城市名片,作为市民休闲健身和游客旅游的重要场所,面临着不少保护、管理和利用等方面的问题和难点。同时,作为开潭电站蓄水后形成的河道型湖泊,南明湖的水质保护问题依然比较突出,沿岸工业污染、城乡生活污染、农业面源污染的治理亟待通过立法予以规范。从现状来看,2006年市政府出台实施的《南明湖景区管理暂行办法》,已不能适应南明湖保护管理的需要。为保护和改善南明湖生态,美化南明湖环境,提升城市品位,有必要对南明湖进行立法保护和规范管理。

  二、制定条例的过程

  2017年初,经丽水市委批复,市人大常委会将《丽水市南明湖管理条例》列为2017年立法计划,2017年12月13日,市政府常务会议审议了《丽水市南明湖管理条例(草案)》,提出进一步修改完善的要求。2018年5月18日,市政府将《丽水市南明湖管理条例(草案)》提交市人大常委会。2018年6月15日,市四届人大常委会第十次会议第一次审议了由市人民政府提请的《丽水市南明湖管理条例(草案)》(以下简称草案),常委会组成人员提出了修改意见。会后,市人大常委会法工委将草案送发给市人大代表、市有关单位以及各县(市、区)人大常委会广泛征求意见,并多次召开市直相关部门座谈会听取意见。市人大常委会领导带队到南明湖所在的莲都区、丽水开发区开展立法调研,听取莲都区政府和开发区管委会及相关部门、街道、沿岸社区(村)以及基层立法联系点的意见和建议;走访了市环保局、水利局、编办和综合行政执法局等部门;征求了法规涉及的钓鱼和游泳协会等相关群体的意见和建议;召开立法协商会和专家论证会,听取各民主党派、工商联、无党派人士和政协委员以及立法专家的意见。先后共召开各类座谈会20余场,参会300余人次,征集意见、建议700余条。

  根据市人大常委会组成人员的审议意见、农业与农村委员会的初审意见以及各地、各方面的意见,市人大常委会法工委认真进行了研究、论证和修改,对草案易稿20余次形成草案修改稿,重点对条例的适用范围、管理体制、水质保护、保护规划和禁止性行为等内容做了补充和修改。9月3日,市人大常委会法工委向省人大常委会法工委书面征询意见。9月10日,市人大法制委员会召开会议对草案修改稿进行了统一审议。9月13日,市人大常委会党组研究讨论了法制委员会关于条例制定情况的报告。9月14日,市人大常委会主任会议听取了法制委员会的审议结果报告。9月27日,丽水市委常委会听取了市人大常委会党组关于草案修改稿的说明汇报。9月29日,市四届人大常委会第十二次会议对条例草案进行了第二次审议,并满票表决通过。

  三、条例的主要内容

  条例制定根据环保法、水法、水污染防治法和河道管理条例等上位法精神,按照地方立法“不抵触、有特色、可操作、真管用”的要求,坚持问题导向,力求简洁清晰、务实有效管用,条例共28条。

  (一)关于适用范围。南明湖保护范围的界定是开展立法的前提和基础,条例立足南明湖管理实际,将适用范围确定为开潭电站大坝蓄水形成的人工湖泊、岛屿及其相连的陆域,即莲都区大溪白岩大桥、太平港联城大桥、好溪堰堰坝下游和开潭电站大坝上游之间的水域,以及沿岸防洪堤和护堤地、景观绿化区域;没有堤防的地段为河道蓝线规划范围内的陆域。并规定具体范围由市人民政府划定,设立界标并向社会公布。(条例第二条)

  (二)关于南明湖的管理体制。针对南明湖保护管理的实际现状,在管理体制中体现集中管理、综合执法、职责明确的要求:一是规定市人民政府应当建立南明湖综合管理协调机制,综合协调南明湖规划、建设、保护、管理和利用中的重大事项。二是明确规定市人民政府应当确定南明湖保护管理工作的行政主管部门,并履行条例规定的相关职责;市相关部门按照各自职责,莲都区政府及有关部门、乡镇、街道按照属地管理原则,做好南明湖保护管理相关工作。三是规定市综合行政执法部门负责南明湖的综合行政执法工作。(条例第四、第五、第六条)

  (三)关于南明湖保护规划。南明湖保护规划是南明湖建设、保护、管理和利用的重要依据,为此,条例规定了南明湖保护规划编制主体、程序以及规划内容。要求南明湖保护规划与其他规划相衔接,规定南明湖保护规划应当符合丽水市城市总体规划及相应流域、区域规划,与防洪、环保、水生态保护和修复、旅游、航道、文物保护等规划相衔接。明确南明湖保护规划由南明湖保护管理部门会同有关部门和莲都区人民政府、丽水经济技术开发区管理委员会共同编制,规划经市人民政府批准后发布实施,并报市人民代表大会常务委员会备案。(条例第九、第十条)

  (四)关于水质保护。南明湖的水质保护是立法的重点和保护管理的难点。一是条例明确了南明湖的水质标准,要求南明湖地表水质量应当符合水功能区、水环境功能区的要求,并不低于《地表水环境质量标准》Ⅲ类(河流)标准。二是条例规定了相关应急机制,要求南明湖保护管理部门应当组织制定南明湖突发事件应急预案,相关上游县应当建立水环境质量预警制度;南明湖水资源利用在满足防洪功能的前提下,应当统筹兼顾水资源、水生态、水环境保护需要,优化水资源配置与调度。三是条例规定了排水管网管理和污水集中处理,明确禁止在南明湖新建入湖排污口,已设置的入湖排污口的生产、生活污水未纳入城市污水集中处理系统的,由市人民政府组织实施截污纳管集中处理。(条例第十二、十三、十四条)

  (五)关于禁止性规定。一是规定南明湖保护管理部门根据南明湖保护管理的实际需要,划设禁止游泳区域和禁止垂钓区域,经市人民政府同意后向社会公布。二是针对南明湖日常管理中的突出问题,对南明湖区域内破坏渔业资源、采砂采石、排放废弃污染物、破坏绿化、占地经营、破坏公共设施、燃放孔明灯、放养外来水生物种等有关禁止行为作出了列举规定。(条例第十九、二十条)

  (六)其他保护管理规定。条例还就文明倡导、行政沟通、风貌协调、河道疏浚、船舶管理、文物保护、渔业生产以及体育文化活动等内容进行了规定;(条例第七条、第八条、第十一条、第十五条至十八条、第二十一条)就相关法律责任进行了规定。(第二十三条至第二十七条)

  《丽水市南明湖保护管理条例》和以上说明,请予审议。








来源: 作者: 责任编辑:

[关闭窗口]

浙江省人大常委会主办                浙江省人大常委会研究室承办
技术支持:浙江省人大常委会办公厅信息中心       浙ICP备05000002号