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关于《绍兴会稽山古香榧群保护规定》的说明
绍兴市人大常委会
发布时间:2019-01-23 16:45:00

省人大常委会:

  《绍兴会稽山古香榧群保护规定》(以下简称《规定》)已于2018年11月1日经绍兴市第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过。根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现提请省人大常委会审议批准,并就《规定》制定的有关情况作一说明。

  一、制定《规定》的必要性

  绍兴会稽山古香榧群是中国重要农业文化遗产和全球重要农业文化遗产,分布在柯桥区、诸暨市、嵊州市的12个乡镇59个村,面积402平方公里,区域内有树龄百年以上的古香榧树7.2万余株,千年以上的4500株。当前,绍兴会稽山古香榧群的保护工作存在保护要求过低、管理职责不够明晰、养护技术不够规范、养护责任不够明确等问题,迫切需要通过地方立法破解保护难题,加强保护力度,为绍兴会稽山古香榧群保护提供法制保障。

  二、制定《规定》的过程

  根据《绍兴市人大常委会2018年立法计划》要求,市政府第28次常务会议讨论通过《规定(草案)》后,于6月初正式提请市人大常委会审议。6月25日至26日,市八届人大常委会第十四次会议对《规定(草案)》进行了初次审议。会后,根据审议意见,市人大常委会法工委会同有关单位对《规定(草案)》进行修改,形成征求意见稿,分送省人大常委会法工委、市政协、市级各部门、各区、县(市)党委及人大常委会、柯桥区、诸暨市和嵊州市政府等单位,以及市四套班子领导、市人大常委会组成人员、市人大法制委员会和市人大农业与农村委员会组成人员、市人大代表、市人大常委会立法专家库成员等,开展多个层面征求意见;委托相关区、县(市)人大常委会直接向古香榧群所在地的乡镇(村)、群众等征求意见,还通过绍兴市人大门户网站公开向社会征求意见。同时,由常委会领导带队赴柯桥区、诸暨市和嵊州市开展实地调研征求意见,分别召开由古香榧群所在地的政府工作部门、乡镇(村)、企业、人大代表和群众代表参加的多个层面的座谈会,当面听取意见。据统计,市人大常委会共召开各类座谈会和论证会10余场次,参加座谈会和论证会人数达300余人次,向有关单位、各级领导和市人大代表发放书面征求意见函500余份,向群众直接发放意见征集表1500份,共征集到各类意见建议1000余条。

  《规定(草案)》相对成熟后,由市人大常委会分管主任带队赴省人大常委会法工委进行专题汇报。省人大常委会法工委进行了研究论证,并提出了很好的修改意见。市委马卫光书记专题听取市人大常委会领导关于《规定(草案)》修改情况的汇报,并实地进行立法调研,对草案的修改和完善提出了指导性意见。市政府盛阅春市长对草案也提出了修改意见。10月10日,市人大常委会党组会议和主任会议对《规定(草案)》进行了讨论,决定将草案报送市委审议。10月12日,市委常委会对《规定(草案送审稿)》进行了研究,认为草案重点突出、结构合理、内容精简、措施得当,原则同意草案送审稿。10月19日,法制委员会召开全体会议对草案进行了统一审议,提出《规定(草案修改稿)》,提请市八届人大常委会第十七次会议审议,并表决通过。

  三、《规定》的主要内容

  《规定》共二十五条,采用简单型结构,不设章节,将规范条款与对应罚则规定在同一条文中,力求简洁明了、操作可行;内容上坚持问题导向,针对绍兴会稽山古香榧群保护体制、管理、技术等层面的现状和存在的主要问题,明确保护范围,理顺管理体制,落实养护责任,设立保护目录制度,提出开发利用举措,力争为绍兴会稽山古香榧群的保护提供有力的法制保障。主要内容包括:

  (一)关于适用范围。明确本规定所称绍兴会稽山古香榧群,是指在绍兴会稽山腹地生长的以古香榧树为主的古榧树林,以及相关的自然景观、生态环境和由传统农耕方式、民俗活动等构成的文化景观。同时,明确了古香榧群保护范围为联合国粮食及农业组织认定的全球重要农业文化遗产古香榧群所在的有关区域,并确定五个片区为保护核心区,具体界线由市人民政府划定并向社会公布。(第二条)

  (二)关于管理体制。按照“政府—行业行政主管部门—乡镇—村级等相关组织”自上而下的管理模式,明确各层级的工作职责。一是规定市和柯桥区、诸暨市、嵊州市人民政府按照各自职责负责本辖区内古香榧群保护工作,并将其纳入国民经济和社会发展规划,保护所需经费列入本级年度财政预算。二是规定市和柯桥区、诸暨市、嵊州市林业行政主管部门负责做好本辖区内古香榧群的保护、管理、研究和利用等具体工作,其他行政主管部门应当按照各自职责和本规定共同做好古香榧群的保护工作。三是规定古香榧群所在地的乡(镇)人民政府应当落实专人做好本辖区内的古香榧群保护工作。四是规定古香榧群所在地的村民委员会、香榧行业协会和专业合作社等组织,可以通过制定村规民约、协会章程、采摘规范等方式做好古香榧群保护工作。(第三条、第四条)

  (三)关于古香榧群的保护。一方面以规划引领,保护古香榧群和生态环境。规定市人民政府应当依法组织编制古香榧群保护规划,并与城乡规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划相衔接;古香榧群保护范围内实施建设开发活动,应当符合古香榧群保护规划,建设、施工等单位应当采取保护措施,避免古榧树以及周围景物、植被、地形地貌、文物古迹等受到损害。同时,对古香榧群保护范围内设置标识和示意图进行了规范(第五条、第六条、第九条)。另一方面,作出禁止性规定,加强保护力度。列举了古香榧群保护范围内禁止的三种行为,设立了相应的罚则,同时为了突出对核心区的保护,规定除了一般禁止行为外,还禁止垦造耕地等四种行为。(第七条、第八条)

  (四)关于古榧树的保护。一是设立古榧树保护目录制度。规定对树龄一百年以上榧树编制分级保护目录,并实行动态管理和定期开展古榧树后备资源普查工作,同时对设立古榧树保护标志、保护设施进行了规范(第十条、第十一条)。二是落实养护责任。明确了古榧树的所有权人为养护人。所有权、经营权分离的,应当约定养护人;没有约定或者约定不明的,经营权人为养护人。同时,规定养护人应当按照养护技术规范对古榧树进行日常养护以及合理使用化肥农药(第十二条至第十四条)。三是规定具体保护措施。针对现实中影响古榧树保护的突出问题,规定了病虫害防治、灾害预防、注销制度等内容。(第十五条至第十七条)

  (五)关于开发利用。保护是为了更好地发展,草案分别从种质资源、科学研究、品牌建设、遗产文化、开发利用等方面加以规定。一是规定了应当加强对优良榧树种质资源的保护,建立榧树种质资源圃、基因库,开展种质资源收集保存、良种选育和示范推广。二是规定了应当重视香榧基础研究,支持对香榧专用肥料农药、病虫害防治技术、产品深加工等研发。三是鼓励开发拥有自主知识产权的香榧系列产品,打造区域公用品牌,注册地理标志证明商标。四是规定了古香榧群的遗产展示以及相关历史文化的挖掘、研究和整理,促进香榧文化的传承。五是鼓励当地集体经济组织和居民利用古香榧群资源发展林下经济,同时也鼓励社会资本参与古香榧群的保护开发利用。(第十八条至第二十二条)

  (六)关于法律责任。上位法已经设定法律责任的,使用转致条款。具体条文中出现的违法行为,直接跟设了相应的法律责任(第七条、第八条、第九条、第十一条)。此外,规定了市和柯桥区、诸暨市、嵊州市人民政府及其部门、古香榧群所在地的乡(镇)人民政府的工作人员有未按照法定程序组织编制保护规划或者擅自修改保护规划等四种行为之一的,由有权机关依法处置。

  《绍兴会稽山古香榧群保护规定》和以上说明,请予审议。








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