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关于《温州市文明行为促进条例》的说明
温州市人大常委会
发布时间:2019-01-23 16:48:00

省人大常委会:

  《温州市文明行为促进条例》(以下简称《条例》),已于2018年10月30日经温州市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过。根据立法法和地方组织法的有关规定,报请省人大常委会批准。现就《条例》的有关情况说明如下:

  一、《条例》制定的必要性和经过

  (一)制定条例的必要性。党的十九大提出“培育和践行社会主义核心价值观。”中共中央印发了《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》。制定一部有关文明行为的地方性法规,将社会主义核心价值观的相关要求转化为具有可操作性的法律规范体系,是对培育和践行社会主义核心价值观精神要求的具体落实。温州历经18年,于2014年荣膺全国文明城市称号,2017年再次蝉联,社会文明程度大幅提升,但是共享单车无序停放、养犬扰民、乱发小广告等不文明行为影响了我市整体文明水平。通过制定本条例,将一些成功经验加以固化,针对本市突出问题进行立法,着力引领倡导社会新风尚、解决群众反映强烈的不文明现象,有助于进一步提高市民道德素质和社会文明水平,为我市建设更高水平的文明城市提供有力的法治保障。

  (二)条例制定的经过。条例是温州市人大常委会2018年立法计划一类项目,由市文明办负责组织起草。2018年5月,市政府第19次常务会议审议通过了《温州市文明行为促进条例(草案)》,并报请市人大常委会审议。6月下旬,市十三届人大常委会第十二次会议对《温州市文明行为促进条例(草案)》进行了第一次审议。一审后,市人大常委会分别就草案和草案修改稿初稿书面印发市有关部门、各县(市、区)人大常委会征求意见。同时广泛开展立法调研,听取政府及有关部门、乡镇(街道)、社区等各方面的意见;开展了与民主党派、工商联、无党派人士、政协委员的立法协商;与起草单位进行多次沟通;专门向省人大常委会法工委征询意见;还赴外地进行了考察学习。并经市人大常委会党组报请市委研究同意。根据常委会组成人员的审议意见、省人大常委会法工委的指导意见以及各方面的意见,法制委员会经过多次研究修改,提出了草案表决稿,经市十三届人大常委会第十四次会议表决获全票通过。

  二、条例的主要内容

  条例共六章三十四条,主要内容有:

  一是关于倡导和鼓励的文明行为。本着问题导向、地方特色的立法原则,根据各方面意见,采用通俗易懂、朗朗上口的表述方式,就保护生态、文明出行、邻里和谐、家庭和美、文明装修、尊老爱幼、热心公益、文明节庆、喜事简办、厚养薄葬、尊重劳动、文明用餐等内容提出了倡导性规范。同时规定了鼓励开展见义勇为、医疗紧急救护、设立民间道德奖项、无偿献血等方面的内容(条例第六条至第十一条)。

  二是关于不文明行为重点治理清单制度。在坚守不与上位法相抵触原则的基础上,坚持从地方实际出发,采用不文明行为重点治理清单制度,将常委会组成人员意见比较集中和民意问卷调查中反映突出、排位靠前的问题列为重点治理不文明行为,对其中互联网租赁自行车、僵尸车、驾驶电动自行车未佩戴安全头盔、通过道路低头看手机等问题设定义务性规范或者禁止性规范及法律责任;同时授权市政府可以适时调整重点治理的违法行为清单,使本条例更具有前瞻性(条例第二章,第五章)。

  三是关于共享单车无序停放的治理。互联网租赁自行车(以下简称共享单车)无序停放是我市城市管理的突出问题之一,条例在共享单车骑行人的违停责任的同时,根据实践中执法部门难以掌握共享单车经营企业相关信息和难以实施行政管理的实际,增设共享单车经营企业的备案义务,规定共享单车经营企业应当将企业基本信息、车辆投放信息、调度运维制度等向执法部门进行备案登记,并及时提供变更信息(条例第十五条和第二十九条第一款第四项至第六项)。

  四是关于“僵尸车”的处置。有关部门、群众对一些即将报废或者已经遗弃的车辆长期占用免费泊位的问题反应较为强烈。条例对在公共免费停车泊位持续停放车辆超过三十日或者在住宅小区等物业管理区域持续停放车辆超过三十日影响其他业主的行为进行了规制。为增强可执行性,条例同时规定了三十日期间的起始时间计算(条例第十二条第一款第十项、第二十八条第一款第四项、第二十九条第一款第一项、第三十三条)。

  五是关于养犬扰民和控烟问题。养犬扰民和控烟问题为本次立法调研中反响比较强烈的问题,鉴于文明养犬的全面规范和禁烟控烟问题,需要通过专项立法来解决,为考虑与将来专项立法的衔接,本次立法只对一些急需解决的问题作原则性规定(条例第十四条第一款第一项、第二十八条第一款第五项、第六项和第二十九条第一款第三项)。

  六是关于实施与保障。条例对政府和有关部门加强制度供给和基础设备设施建设作了规定,主要包括:政府和有关部门应当科学规划、合理布局、建设完善相关设备设施;设立不文明行为曝光平台,采取适当方式在适当范围和时限内曝光不文明行为;按照规定对见义勇为人员、道德模范等给予激励和帮扶;建立文明行为记录制度;加强文明行为宣传教育等(条例第十七条至第二十五条)。

  《温州市文明行为促进条例》和以上说明,请予审议。








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