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舟山市普陀区人大“两审两会一督办”确保审议实效
发布时间:2019-11-18 11:07:00

  本网讯 近年来,普陀区人大常委会建立并坚持“两会两审一督办”制度,着力解决区一级人大常委会在审议“一府两院”专项报告时,存在的审议前准备不足,审议时审议时间偏短、审议发言浮浅,审议意见“一发了之”,整个审议工作犹如“例行公事”走程序“走过场”现象。

  “两审”包括职能工委“一审”、主任会议“再审”;“两会”包括一审意见上主任会议、再审意见上常委会会议;“一督办”指的是常委会会议终审后出台审议意见并严格督办落实。

  工委“一审”。“一府两院”专项报告按照要求报送到人大后,相关工委及时组织部分常委会委员、工委委员、人大代表开展调研。调研坚持“三个必走到一个视情走到”。职能部门单位必走到,既听干部怎么说,更要听到职工“心里话”;区政府分管领导必走到,直接了解全区面上工作;服务对象必走到,调研教育,走访学生、家长,调研医疗,走访患者、群众,调研交通,往往这些服务对象最有发言权。根据实际需要,还视情走到市级主管部门,了解“一府两院”及部门工作在全市位次,而不仅听到区内领导及部门同志自说自话。在充分调研、掌握第一手资料的基础上,相关工委牵头进行一审,形成一审意见,要求一审意见做到用事实说活、以数据为佐证,成绩摆足、问题找准、建议对路。“一审”是整个审议的基础,始终坚持“实”字当头。

  主任会议“再审”。每一次常委会会前都要召开主任会议,主任会议成员以及列席常委会的委办室负责人人手两份材料:一份是“一府两院”专项报告;一份是相关工委的书面初审意见。一方面,就“一府两院”专项报告发表意见,必要时,还请相关的“一府两院”负责人到会进行情况说明,常委会分管领导综合与会人员的发言意见对报告进行总体评价,最后,议定是否将该专项报告提请常委会会议审议。有的重要的报告还需要通过投票来决定,不合要求的报告一律打回去修改完善,来不及定稿的只能作为下一次常委会议题。另一方面,听取相关工委汇报前期调研情况,以及关于一审意见的情况说明,重点围绕工委一审意见,展开讨论,畅所欲言,最后形成主任会议再审意见。

  常委会会议“终审”。会上,常委会组成人员听取专项报告,委托相关工委负责人宣读主任会议再审意见,为常委会出台最终审议意见提供参考。审议时间上予以保证,让与会的主任、副主任和委员以及列席的人大代表都有充分时间的发言,保证从不同角度,说深说透,防止因时间安排仓促而影响审议质量。审议重点放在解决问题上,坚持问题导向,多提问题对策和措施,提出的意见、建议应当有较强的针对性和可操作性。

  “一督办”:督促办理审议意见。经过以上“两会两审”之后,常委会下发审议意见给“一府两院”及部门要求对照落实,这既是审议工作的延伸,也是整个审议工作的目的所在。审议意见分三个步骤进行督办:第一步,让被监督部门在规定时间向常委会报送自查报告,由常委会对应工委进行督查;第二步,常委会会议听取部门整改落实情况汇报,常委会相关工委根据前期督查情况先作发言,“抛砖引玉”之后由常委会组成人员进行审议,并做审议意见整改落实满意度测评,对整改尚未达到满意的部门提出进一步整改意见;第三步,对落实不力、一直整改不到位的部门主要负责人,采取约见、询问等方式进行问责,确保人大的意见不折不扣地得到落实,切实体现人大监督的刚性和权威性。








来源: 普陀区人大常委会办公室 作者:邬珍英 责任编辑:

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