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关于《浙江省华侨权益保护条例(草案)》审议结果的报告
浙江省人大法制委员会副主任委员 任亦秋
发布时间:2019-01-23 16:32:00

主任、副主任、秘书长、各位委员:
  今年7月,省十三届人大常委会第四次会议审议了省人大民族宗教华侨外事委员会提请的《浙江省华侨权益保护条例(草案)》(以下简称草案)。会后,法制工作委员会将草案书面印发省有关部门、地方立法专家库成员和立法基层联系点征求意见,并通过代表履职平台、浙江人大网、地方立法网征求各市县区人大常委会、省人大代表和社会各方面的意见。同时,法制委员会、法制工作委员会先后到温州、丽水、台州等地进行调研,听取当地人大、政府、有关部门、侨联、村和社区、省人大代表、华侨代表等方面的意见。8月29日,召开省有关部门座谈会进一步听取意见。根据省人大常委会组成人员的审议意见和各地各方面的意见,法制工作委员会对草案作了多次研究、修改。9月5日,法制委员会召开全体会议,对草案修改情况进行了审议,提出了草案修改稿,民族宗教华侨外事委员会有关负责同志列席了会议,3名专家咨询委员会成员应邀列席会议并发表了意见。9月25日,省委常委会会议对草案送审稿进行了研究,原则同意草案送审稿。现将审议修改的主要情况报告如下:
  一、关于保障华侨的政治权益。草案第八条、第九条对保障华侨选举权、参政议政权利作了规定。为更好地保障华侨政治权益,根据有关法律法规和有关方面意见,草案修改稿作了以下三个方面修改:
  1.草案第九条第二款规定,县级以上人民代表大会可以邀请华侨列席会议。有的地方提出,乡镇人民代表大会也可以邀请华侨列席会议。为此,建议将其中的“县级以上”修改为“各级”。(草案修改稿第七条第二款)
  2.草案第八条第一款规定,“县(市、区)、乡镇人民代表大会代表选举期间,在本省的华侨可以在原户籍所在地或者出国前居住地进行选民登记,依法参加选举。”有的常委会组成人员提出,选举法规定只要华侨在国内就可以依法参加选举,该规定与选举法的表述不一致。为此,建议根据选举法作相应修改。(草案修改稿第八条)
  3.草案第八条第二款规定,村(居)民委员会选举期间,在本省的华侨可以参加原户籍所在地或者出国前居住地村(居)民委员会选举。根据村民委员会组织法等法律法规的规定,华侨户籍在本村的,就可以依法参加选举,不受其本人是否在国内或者省内的限制。为此,建议将该规定修改为:华侨可以参加其户籍所在村(居)的村(居)民委员会选举,同时保留草案关于户籍不在本村的华侨参加选举应当具备相应条件的规定。(草案修改稿第九条)
  二、关于华侨在本省落户。草案第十二条规定,华侨要求回本省落户的,可以向拟落户地县级人民政府主管部门提出申请,符合条件的,由县级人民政府主管部门办理落户,核发居民身份证;国内外身份信息不一致的华侨,申请回本省落户,经核实符合条件的予以办理落户。有的常委会组成人员和地方提出,华侨反映比较集中的突出问题是在国内使用护照办理社会事务不便利,该条规定具有较强的针对性,为进一步增强操作性,应明确主管部门和落户应当符合的条件,同时,该条中关于“回本省落户”的表述不够准确,一些不是浙江籍的华侨因投资或者人才引进等原因也可以在浙江落户。根据部门职责分工,户籍管理属于公安机关职责,同时,由于华侨身份信息不一致等情况比较复杂,落户应当符合的条件授权主管部门制定为宜。为此,建议将该条修改为:“华侨申请在本省落户,经落户地县级公安机关审核,符合规定条件的,予以办理落户,并核发居民身份证。”“国内外身份信息不一致的华侨,申请在本省落户,经核实符合规定条件的,按照前款规定办理。”“华侨在本省落户应当符合的条件,由省公安机关会同省侨务行政管理部门制定。”(草案修改稿第十二条)
  三、关于华侨捐赠。草案第十八条、第十九条对华侨捐赠保护、表彰、捐赠项目建设等作了规定。有的常委会组成人员和部门提出,我省1995年制定、2004年修订的《浙江省华侨捐赠条例》对华侨捐赠保护、受赠管理以及捐赠人、受赠人、受益人的合法权益保护,作了全面、系统的规定,已经涵盖了该两条规定的内容,没有必要重复。为此,建议删去草案这两条规定,增加相应衔接性规定。(草案修改稿第十八条)
  四、关于保障华侨子女就学。草案第二十条第一款规定,华侨子女可以在其监护人户籍所在地就读学前教育机构和义务教育学校。有的部门和地方提出,不少华侨在国内工作、生活的地方往往不是其户籍所在地,为解决这部分华侨子女就读问题,应规定可以在监护人经常居住地就读学前教育和义务教育学校的内容。为此,建议增加相应内容。(草案修改稿第十九条第一款)
  五、关于华侨在农村申请使用宅基地。草案第三十一条第二款规定,华侨在农村的房屋被拆除或者坍塌,原宅基地未安排其他使用的,可以按照有关规定重新申请使用原宅基地。有的地方提出,该款中的“被拆除”应当限于对危险房屋的拆除,不能随意拆除华侨的房屋,同时,原宅基地已经安排其他使用,但村内有空闲宅基地的,应当允许华侨按照有关规定申请使用村内空闲宅基地。为此,建议作相应修改。(草案修改稿第二十九条第二款)
  六、关于华侨权益保护的途径。草案第三十三条对华侨合法权益受到侵害有权要求有关主管部门维护其合法权益、向人民法院起诉、申请法律援助等作了原则规定。有的常委会组成人员和部门提出,为强化华侨权益保护,应进一步明确华侨维权的途径和政府有关部门的职责。为此,建议增加、细化相应规定。一是,明确华侨合法权益受到侵害可以依法解决的五种途径。二是,明确侨务行政管理部门和其他有关部门受理和办理华侨投诉的职责和程序,同时要求公布投诉方式以方便华侨投诉。(草案修改稿第三十一条、第三十二条)
  七、其他
  1.根据有的地方的意见,为使立法目的与条例内容相一致,建议在草案第一条中增加“发挥华侨在本省经济社会发展中的作用”一句。(草案修改稿第一条)
  2.草案第三条第二款规定,华侨身份的确认,由县级以上人民政府侨务部门审核认定。为进一步规范华侨身份认定,建议将其修改为:“华侨身份由侨务行政管理部门按照国家和省规定的条件和程序认定。”(草案修改稿第二条第三款) 
  3.为加强对华侨有关知识产权保护,建议增加一款内容:“支持华侨和华侨投资企业进行专利申请、商标注册、著作权登记等活动。支持华侨投资企业通过知识产权转让交易市场进行知识产权评估、登记、交易、转让等活动。”(草案修改稿第十六条第二款)
  4.草案第二十四条第三款规定,在适用生育政策的有关生育子女数量规定时,华侨所生育的子女均在境外定居的,不计入其子女数;其在境外生育、拟回国定居的子女,计入其子女数。有的部门提出,有关华侨生育子女数量计算的问题,国家已有明确规定,对此具体适用问题条例不作规定为宜。为此,建议删去该规定。 
  5.草案第二十七条第二款规定,华侨在达到法定的领取基本养老金条件后出国定居的,基本养老金可以委托他人领取,但应当自出国定居次年起,每年向基本养老金支付机构提供由国家驻其所在国使(领)馆或者定居地公证机关出具的本人生存证明文件。有的地方提出,随着现代信息技术的发展,华侨通过视频对话等方式也可以证明其生存状况,这种方式比较简便,也符合“最多跑一次”改革精神。为此,建议增加授权性规定,即“或者采取省人力资源和社会保障行政管理部门确定的其他证明方式”。(草案修改稿第二十四条第二款)
  6.有的常委会组成人员提出,草案第二十八条第一款关于国家依法拆迁华侨私有房屋及其附属物并给予补偿安置的有关表述不够准确。为此,建议将该款修改为:“为了公共利益需要,征收华侨私有房屋及其附属物、宅基地的,应当符合法律规定,并依法按照当地村(居)民补偿和安置标准给予补偿和安置。”(草案修改稿第二十六条第一款)
  7.草案第三十六条规定,2018年1月9日省人民政府颁布的《浙江省华侨权益保障规定》同时废止。由于《浙江省华侨权益保障规定》是省政府颁布的规范性文件,不属于规章,宜由省政府根据本条例规定予以废止或者修改。为此,建议删去该规定。
  此外,还对草案作了一些文字修改和条款顺序的调整。
  法制委员会认为,《浙江省华侨权益保护条例(草案)》经过多次修改,符合法律、行政法规,切合浙江实际,内容已比较成熟,建议常委会本次会议审议通过。
  以上报告和《浙江省华侨权益保护条例(草案修改稿)》,请予审议。








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