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关于检查防震减灾法律法规执行情况的审议意见
(2018年10月22日浙江省十三届人大常委会第十四次主任会议研究通过)
发布时间:2019-01-23 14:50:00

  省十三届人大常委会第五次会议审议了省政府《关于全省防震减灾法律法规贯彻实施情况的报告》和省人大常委会执法检查组《关于检查防震减灾法律法规执行情况的报告》。常委会组成人员认为,省政府认真贯彻实施防震减灾法律法规,在深化防震减灾方面做了很多扎实有效的工作,有力保障了人民群众的生命财产安全。同时,常委会组成人员认为,受思想认识、法治保障和科技支撑不足等因素影响,我省防震减灾法律法规执行和防震减灾工作仍存在一些问题,主要是防震减灾工作体系不够完善,经费投入偏少,基础能力尚显不足,城乡抗震设防水平还不够高,地震工作主管部门依法履职有待强化等。为此提出如下意见建议:
  一、以习近平防灾减灾救灾新理念为指导,增强全社会防震减灾意识。一要深入学习贯彻习近平总书记依法治国重要思想和防灾减灾救灾新理念。按照“两个坚持”“三个转变”要求,坚决扛起防震减灾政治责任,强化各级领导干部的忧患意识和责任意识,全面推动落实防震减灾目标责任考核制度。进一步树立综合防灾减灾救灾意识,把防震减灾工作纳入平安浙江建设大局,与正在进行的避险安居等方面工作有机结合,提高综合防灾减灾救灾能力。二要扎实开展防震减灾法治宣传教育。利用好每年的全国防灾减灾日、全国科技活动周、全国科普日等,把普法与社会治理实践和科普教育相结合,严格落实中小学校、幼儿园安全教育和地震、台风、火灾等自然灾害防灾演练要求,通过演练、竞赛、专题宣讲等形式将宣传普法工作延展到社区、农村和企业,提高全社会的防灾意识和避灾能力。做好舆论引导,避免发生地震谣传、误传事件。三要充分动员社会力量参与。进一步完善“政府主导、部门协同、社会参与、法治保障”的防震减灾治理格局,营造全社会关注地震安全、支持防震减灾的浓厚氛围。
  二、理顺体制机制,强化组织领导和责任落实。一要建立防灾减灾救灾跨部门协同机制。坚决贯彻落实中央和省委关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见,按照“落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量”的要求,明确各级政府和有关部门职责,理顺部门关系,加快推进机制衔接、平台互通、数据共享,逐步实现综合防灾减灾救灾。二要夯实基层防震减灾工作基础。加强市、县(市、区)防震减灾工作力量,落实和配备必要的专职专业工作人员。探索选派专业厅局的年轻干部挂职锻炼,为地震重点危险区提供专业指导。加强街道和社区层面减灾资源和力量统筹,加大基层灾害信息员队伍建设力度。三要建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入增长机制,做好防震减灾工作经费预算管理。拓宽资金投入渠道,加大防灾减灾基础设施建设、科学技术研究、人才培养、科普宣传、教育培训等方面的经费投入。
  三、破解难点问题,切实加强防震减灾体系建设。一要聚焦地震监测预报工作。将地震台站建设与观测环境保护范围纳入土地利用总体规划和城乡规划,加大对侵占、损毁地震监测设施和危害地震观测环境等违法行为的处罚力度。进一步加大省市县共建监测台网力度,优化监测台网布局,加强对水库地震、海域地震的监测和预防。加强震情监测跟踪研判,提升风险防范能力和震灾预防水平。二要加强城乡抗震设防要求监管。落实抗震设防要求,增强规划编制、活断层探测、地震小区划图等基础性公共服务供给,科学规范建筑设计技术标准,依法保证学校、医院等人员密集场所和灾害高风险区域居民住房、基础设施以及老旧住房的设防水平和承灾能力。结合乡村振兴战略实施、新农村建设工作,推动抗震设防要求城乡一体化管理,推广农村民居抗震新技术,加强对农村工匠抗震设防知识的培训,加大农居改造特别是危房改造力度,提升乡村公共设施和农村居民住宅的抗震设防能力。三要全面做好地震应急管理。扩大应急预案覆盖面,使乡镇、各类企事业单位都有各自的应急预案,提高基层整体应急管理水平。组建专兼结合的应急救援队伍,加大对民间救援组织的规范、培训和管理力度,将其纳入整个救援体系,通过购买服务等形式,充分发挥民间参与力量。进一步建设和完善地震应急避难场所及避灾安置场所,健全救灾物资储备体系,综合统筹利用好防灾设施设备,提高资源调配效率。
  四、提升能力水平,推进新时代防震减灾事业现代化建设。一要加强地震行政执法队伍建设。不断提高执法人员业务素质水平,加大行政执法力度,加强抗震设防要求监管。二要加快推进法规配套制度制定(修订)工作。进一步规范建设工程抗震设防监管,加强地震部门参与项目审批、验收等抗震设防全过程监管的法治保障等。根据我省灾害发生实际,适时开展综合防灾减灾救灾立法调研。三要不断提高防震减灾科学技术水平。建立科技支撑防灾减灾救灾工作模式,加强专业防灾减灾科研机构能力建设。研究制定防灾减灾救灾信息传递与共享技术标准,建设灾害救助应急管理信息系统,加大对市县防灾减灾救灾工作数据、信息的供给力度。加强防灾减灾救灾相关人才培养,支持省市高等院校开设防灾减灾课程,培育灾害管理专业人才。
  五、当前需要省政府加以研究解决的几个具体事项:1.行政审批制度“放管服”改革后,重大建设工程地震安全性评价管理制度的落实问题;2.进一步加强市县两级防震减灾工作机构和队伍建设的问题;3.实施乡村振兴战略进程中,加强农村居民住宅抗震设防管理和服务的问题;4.开放地震监测信息系统服务市县防震减灾工作的问题; 5.妥善解决临安区马啸强震台、温州地震台监测设施和观测环境受影响问题。
  以上审议意见,请省人民政府及有关部门研究处理,并于2018年12月底前向省人大常委会提出研究处理情况报告。








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