今天是:
  设为首页 | 加入收藏夹
首 页    人大概览    重要发布    地方立法    监督广角    选举任免    决议决定    代表工作    市县人大    机关建设    理论研究    媒体关注    专题集锦
备案文件公开 更多>>
立法研究 更多>>
提高政治站位 深刻领悟新思想
加强立法决策量化论证 不断...
适应全面依法治国新形势 进...
如何把握行政处罚法有关规...
地方立法工匠的“四把刷子”
发挥立法对改革的引领和推...
立法计划 更多>>
关于征集省人大常委会2021...
省委全面依法治省委员会审...
梁黎明对2020年立法计划编...
省人大公布2019年立法与监...
省委常委会研究同意省人大...
浙江省人大常委会2016年立...
立法知识 更多>>
地方立法的基本原则
地方立法的地位和作用
当代中国立法的发展
中国现行立法体制
立法界说
全国人大常委会立法的含义...
地方法规库 更多>>
浙江省实施《中华人民共和...
浙江省实施《中华人民共和...
浙江省防震减灾条例(修正...
浙江省石油天然气管道建设...
浙江省实施《中华人民共和...
浙江省发展新型墙体材料条...
会议审议 您当前位置:首页 > 地方立法 > 会议审议
关于《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案)》审议结果的报告
浙江省人大法制委员会副主任委员 任亦秋
发布时间:2019-01-23 16:57:00

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  2018年7月,省十三届人大常委会第四次会议审议了省人民政府提请的《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案)》(以下简称草案)。会后,法制工作委员会将草案书面印发省有关部门和单位、地方立法专家信息库成员和立法基层联系点征求意见,并通过代表履职平台、浙江人大网、地方立法网征求各市县区人大常委会、省人大代表和社会各方面的意见。同时,法制委员会、法制工作委员会先后到台州、宁波、金华、临海等地进行调研,听取当地人大、政府、有关部门、人大代表、慈善组织等方面的意见。11月2日,召开省有关部门座谈会进一步听取意见。根据常委会组成人员的审议意见和各地、各方面的意见,法制工作委员会对草案作了多次研究、修改,并与内务司法委员会作了沟通。11月7日,法制委员会召开全体会议,对草案修改情况进行了审议,提出了草案修改稿,内务司法委员会有关负责同志列席了会议。11月8日,省人大常委会党组对草案修改稿进行了研究,同意报送省委。11月13日,省委常委会会议对草案送审稿进行讨论,原则同意送审稿。现将审议修改的主要情况报告如下:

  一、关于体例结构。草案分九章,共五十一条。鉴于慈善法实施两年来,国务院民政部门根据法律授权,先后出台了九部配套性规章和规范性文件,规范内容已比较全面。作为实施性立法,应更突出规定的针对性而非内容的体系完整性,因而删去了草案直接援引上位法的部分条款。修改后,草案修改稿共三十八条,内容层次相对简单,条文数较少且相互之间紧密关联性不高。为此,建议草案正文采用简单型结构,不分章表述。

  二、关于公益性捐赠税前扣除资格。草案第十条第二款对慈善组织的公益性捐赠税前扣除资格的确认程序作了规定。有的地方和部门提出,根据国务院行政审批制度改革有关决定,公益性捐赠税前扣除资格作为非行政许可事项已经取消,地方性法规不宜再作对资格进行事前确认的规定。根据慈善法相关规定,慈善组织自登记或者认定时起,即具有出具公益性捐赠税前扣除票据资格,按照“放管结合”的要求,民政等部门应当加强对慈善组织出具该类捐赠票据的后续监督。为此,建议将该款修改为:“省人民政府民政部门应当会同财政、税务部门,根据慈善组织注册登记和开展慈善活动、信用记录、日常监督检查结果等情况,及时更新具有出具公益性捐赠税前扣除票据资格的慈善组织名单,并向社会公告。”(草案修改稿第八条第三款)

  三、关于互联网募捐。草案第十九条对慈善组织通过互联网发布公开募捐信息的形式作了规定。有的常委会组成人员和有的地方、部门提出,近年来,“互联网+慈善”的发展模式蓬勃兴起,互联网募捐因具有信息传播快、需求定位准、形式丰富多样等独特优势,日益成为公开募捐的重要方式。我省应当充分利用互联网技术的先发优势推进慈善事业发展。同时,互联网募捐活动也迫切需要通过立法予以规范。为此,建议增加一款规定:“鼓励慈善组织、互联网公开募捐平台运用大数据、云计算等技术,创新公开募捐活动的载体和形式;鼓励社会公众以电子支付或者其他合法的虚拟形式开展捐赠。”同时,为进一步规范互联网公开募捐活动,建议增加互联网公开募捐平台责任和义务的相关内容。(草案修改稿第十四条第二款、第十五条)

  四、关于慈善与社会救助相衔接。有的地方和部门提出,为更好地实现慈善与社会救助功能上的互补,增强慈善活动帮扶的精准性,同时避免多头捐助、重复施救,有必要增加慈善与社会救助相衔接的内容,实现有效的资源整合和信息对接。为此,建议增加一款规定:“县级以上人民政府民政部门应当建立慈善与社会救助工作衔接机制,实现民政部门与其他社会救助管理部门之间的信息共享以及与慈善组织之间的信息互通,促进慈善资源的合理配置。”(草案修改稿第二十六条第二款)

  五、关于落实“最多跑一次”要求。有的地方和部门提出,在慈善领域落实“最多跑一次”要求,提升行政管理和公共服务水平,有利于进一步优化慈善事业发展的政策环境。为此,建议整合草案中相关表述,增加一条规定:“县级以上人民政府民政、财政、税务等部门在办理慈善组织登记和认定、公开募捐资格审批、公开募捐方案备案、变更捐赠财产用途备案、慈善信托备案、税费优惠等事项时,应当减少办理环节,整合办理材料,缩短办理时限,优化办理流程,实行网上办理,提高办理效率。”(草案修改稿第三十条)

  六、关于个人求助。草案第五十条对个人求助作了规定。有的常委会组成人员和有的地方、部门提出,实践中一些个人求助存在夸大事实甚至虚构事实进行诈捐的现象,对募捐秩序和慈善公信力造成了严重损害。在对个人求助进行积极引导的同时,应当进一步通过对公开募捐平台责任和义务的完善,对个人求助行为予以规范。为此,建议将该条第三款修改为:“广播、电视、报刊、网络服务提供者为个人求助提供帮助的,应当对所发布的求助信息的真实性进行核实,并在显著位置或者以其他显著方式向社会公众进行风险防范提示,告知其信息不属于慈善公开募捐信息。广播、电视、报刊、网络服务提供者不得为求助人开展公开募捐,也不得代为接受捐赠。”(草案修改稿第三十六条第三款)

  七、其他

  1.草案第五条第一款规定,县级以上人民政府应当将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设规划,列入文明城市、文明村镇、文明单位的建设内容。有的部门提出,社会主义精神文明建设规划的责任主体为县级以上精神文明建设指导机构而非县级以上人民政府,同时应当明确将慈善事业发展情况列为群众性精神文明创建考核内容。为此,建议作相应修改。(草案修改稿第五条第一款)

  2.草案第八条对慈善行业组织的职能作了规定。有的地方和部门提出,慈善行业组织是慈善行业自律的载体,强化慈善行业自律需要推动设立各类慈善行业组织,增强行业自律能力。为此,建议增加关于鼓励和支持成立各类慈善行业组织的内容。(草案修改稿第六条)

  3.草案第二十条和第二十一条分别对公开募捐方案的备案及跨地域公开募捐时募捐方案的备案作了规定。有的地方和部门提出,对募捐方案内容是否齐备进行审查并分别情形进行处理的规定,不符合上位法备案制管理的精神,建议删去。同时,提前十日的备案时间要求过高,建议适当缩短。为此,建议作相应修改,并将“十日”修改为“七日”。(草案修改稿第十三条第一款)

  4.草案第二十二条规定,慈善组织确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的,应当在变更用途十日前报其登记的民政部门备案。有的地方和部门提出,变更用途十日前在实践中很难确定,不易操作。为此,建议将“变更用途十日前”修改为“变更用途决定作出后、捐赠财产使用前”。(草案修改稿第十八条第二款)

  5.草案第二十五条对慈善组织接受捐赠作了规定。有的地方提出,实践中,存在慈善组织开具捐赠票据后捐赠财产不能及时到位的情形,应当明确慈善组织在实际接收捐赠财产后才可开具捐赠票据。还有的地方和部门提出,实践中,慈善组织经常遇到捐赠实物与本组织宗旨和活动范围不符的情况,捐赠财产难以发挥最佳效用。特别是捐赠物为库存物资时,入账价值很难确定。为此,建议明确“在实际接收捐赠财产后”开具捐赠票据,并增加一款规定:“慈善组织接受非货币形式捐赠,应当与其开展慈善活动的宗旨和活动范围相符,并按照国家财务会计有关规定确定入账价值。”(草案修改稿第十七条)

  6.草案第四十六条第一款规定,省人民政府民政部门应当会同省有关部门建立慈善组织及其负责人信用记录制度,并向社会公布。有的部门提出,该信用记录应当纳入省公共信用信息服务平台。为此,建议作相应修改。(草案修改稿第三十三条第一款)

  此外,删去了草案与上位法重复的一些条款,并对草案作了一些文字修改以及条款顺序的调整。

  法制委员会认为,《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案)》经过多次修改,符合法律、行政法规,切合浙江实际,内容已比较成熟,建议常委会本次会议审议通过。

  以上报告和《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案修改稿)》,请予审议。








来源: 作者: 责任编辑:

[关闭窗口]

浙江省人大常委会主办                浙江省人大常委会研究室承办
技术支持:浙江省人大常委会办公厅信息中心
浙ICP备05000002号

浙公网安备 33010602010054号