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关于《浙江省粮食安全保障条例(草案)》审议结果的报告
浙江省人大法制委员会副主任委员 徐鸣华
发布时间:2019-01-23 16:59:00

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  2018年9月,省十三届人大常委会第五次会议审议了省人大农业与农村委员会提请的《浙江省粮食安全保障条例(草案)》(以下简称草案)。会后,法制工作委员会将草案印发省有关部门和单位、地方立法专家库成员,通过代表履职平台发给省人大代表、各市县区人大常委会、立法基层联系点征求意见,并在浙江人大门户网站、地方立法网上公布,公开征求社会各界意见。法制委员会和法制工作委员会派员赴湖州、长兴、温州、乐清、金华等地进行立法调研,听取政府及有关部门、粮食企业、种粮大户、家庭农场和人大代表对草案的意见建议。11月6日,召开省有关部门座谈会征求意见。根据省人大常委会组成人员的审议意见和各地、各方面的意见,法制工作委员会对草案作了多次研究、修改,修改情况与农业与农村委员会作了沟通。11月7日,法制委员会召开全体会议,对草案修改情况进行审议,提出了草案修改稿。现将审议修改主要情况报告如下。

  一、关于粮食安全责任制。草案第四条规定,县级以上人民政府负责本行政区域内的粮食安全保障工作,粮食安全实行县级以上人民政府行政首长责任制。有的地方提出,为了更好地落实中央和省委对粮食安全保障工作的责任要求,应当对粮食安全责任制的内涵和各级政府在保障粮食安全方面承担的责任作进一步明确。为此,建议将上述规定修改为:县级以上人民政府按照粮食安全行政首长责任制的要求,承担保障本行政区域粮食安全的主体责任,提高粮食可持续生产能力,保护粮食生产主体种粮积极性,增强地方粮食储备能力,保障粮食市场供应,确保粮食质量安全。同时,增加规定:乡(镇)人民政府、街道办事处应当落实粮食生产扶持相关政策,引导科学合理种植,做好保护耕地和促进粮食生产等粮食安全保障相关工作。(草案修改稿第三条第一款、第五条、第十条第二款)

  二、关于爱粮节粮。草案第七条规定了各级人民政府在推广节粮新技术、加强爱粮节粮宣传教育等方面的职责。有的常委会组成人员和地方提出,厉行节约反对浪费应成为全社会共识和共同行动,粮食经营者和餐饮企业、单位食堂要做好节粮减损工作,公民也要增强节粮意识、绿色消费。为此,建议增加规定:粮食经营者应当加强粮食收购、销售、储存、运输、加工等环节的节粮减损,改善储粮条件,提高粮食综合利用率,有效减少粮食损失;餐饮企业、单位食堂应当加大反对浪费粮食的宣传力度,采取措施引导节约用餐;公民应当养成健康、节约的粮食消费习惯,增强节约粮食的意识。(草案修改稿第六条第二款至第四款)

  三、关于提升农民种粮积极性。草案第十二条至第十四条对完善粮食生产扶持政策、加大财政资金扶持和科技投入、培育新型粮食生产经营主体等作了规定。有的常委会组成人员和地方提出,当前,种粮比较效益低,配套设施用地落实不到位,农民缺乏种粮积极性,需要加大种粮支持力度,以确保粮食生产的稳定发展。为此,建议补充和完善以下内容:一是增加规定,县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定落实配套设施用地,采取给予财政补贴、引导金融机构提供信贷等方式,培育种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社(联合社)和社会化服务组织等粮食生产经营主体。二是对“配套设施用地”作出界定,明确配套设施用地是指直接服务于规模化粮食生产的粮食晾晒、粮食烘干、粮食和农资临时存放、大型农机具临时存放及维护保养等用地。三是增加规定,农业农村主管部门、农业技术推广机构要加强对粮食生产主体的指导和服务,引导和支持种植符合市场需求的绿色、优质、高产、高效新品种,提高单位面积产量和效益。(草案修改稿第十一条、第十二条)

  四、关于粮食生产安全。有的常委会组成人员和地方提出,土壤污染将直接影响粮食安全,应当采取有利于防止土壤污染的农业耕作措施,对受污染土地采取有效管控措施。为此,建议增加一条,规定:农业农村主管部门应当鼓励粮食生产主体采取有利于防止土壤污染的种养结合、轮作休耕等农业耕作措施;指导粮食生产主体合理使用农药、肥料、农用薄膜等农业投入品,控制农药、化肥使用量,推广使用安全、高效的生物防治技术。农业农村主管部门应当结合粮食作物品种和种植习惯等,对安全利用类农用地制定并实施安全利用方案;对严格管控类农用地,提出划定特定粮食禁止生产区域的建议,报本级人民政府批准后实施。对严格管控类农用地采取调整种植结构等风险管控措施。(草案修改稿第十三条)

  五、关于流通环节的粮食质量安全。有的常委会组成人员和地方提出,流通环节的粮食质量安全是粮食安全的重要内容,应当加强对粮食收购、销售环节的质量安全检验和“超标粮食”处置等方面的监督管理。为此,建议补充和完善以下内容:一是要求粮食经营者收购粮食,应当按照粮食质量标准和食品安全标准及有关规定,对粮食质量进行检验,不得将粮食与有害物质混存。二是明确粮食经营者在原粮销售出库时,应当按照标准对粮食质量进行检验,超过正常储存年限的原粮销售出库,应当委托专业粮食质量检验机构进行质量鉴定。三是实行“超标”粮食召回制度,对“超标”粮食,明确粮食经营者应当立即停止销售,召回已售粮食,并向监管部门报告。四是规定“超标”粮食应当在主管部门监督下,按照国家和省有关规定处置,禁止流入口粮市场和用于食品加工。(草案修改稿第二十五条至第二十八条)

  此外,还对草案作了一些文字修改和条款顺序的调整。

  法制委员会认为,《浙江省粮食安全保障条例(草案)》经过多次修改,符合法律、行政法规,切合浙江实际,内容已比较成熟,建议常委会本次会议审议通过。

  以上报告和《浙江省粮食安全保障条例(草案修改稿)》,请予审议。








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