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关于《浙江省保障“最多跑一次”改革规定(草案)》审议结果的报告
浙江省人大法制委员会副主任委员 徐 杰
发布时间:2019-01-23 17:00:00

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  2018年7月,省十三届人大常委会第四次会议审议了省政府提请的《浙江省保障“最多跑一次”改革规定(草案)》(以下简称草案)。会后,法制工作委员会将草案印发各市县区人大常委会、省有关部门和单位、地方立法专家库成员,通过代表履职平台发给省人大代表,广泛征求各方面意见。草案全文在地方立法网上公布,公开征求社会各界意见。省人大常委会副主任梁黎明、赵光君分别带队赴宁波、余姚和衢州、常山开展立法调研。法制委员会和法制工作委员会派员赴台州、临海、衢州、江山等地调研,听取政府及有关部门、企业、中介机构和人大代表对草案的意见建议。法制工作委员会还召开若干专题座谈会,就修改草案相关内容分别与省有关部门进行深入研究讨论。10月18日,召开省有关部门座谈会,就草案修改情况进一步听取意见。10月24日,召开专家论证会,听取法律、公共管理和实务方面专家意见。10月30日,将草案修改情况征求省政府主要领导意见。根据常委会组成人员的审议意见、财政经济委员会的初审意见和各地、各方面的意见建议,法制工作委员会对草案作了多次研究、修改。11月7日,法制委员会召开全体会议,对草案修改情况进行审议,提出草案修改稿。11月8日,省人大常委会党组会议对草案送审稿进行了研究,同意报送省委。11月13日,省委常委会会议对草案送审稿进行了讨论,原则同意送审稿。现将审议修改的主要情况报告如下。

  一、关于“一件事情”的界定。草案未对“一件事情”作出界定。一些常委会组成人员和地方提出,实践中,政府部门与企业、群众对“一件事情”存在不同理解,直接影响到企业和群众在“最多跑一次”改革过程中的获得感。为此,建议对“一件事情”作出明确界定,并增加规定,应当按照方便申请人办事的原则梳理公布一件事情及其办事事项清单。一些地方提出,“一件事情”应当有全省统一的标准,同时兼顾各地实际情况的差异。为此,建议增加规定,由省人民政府梳理公布全省统一标准的“一件事情”及其办事事项清单,设区的市、县(市、区)人民政府可以结合本地实际予以补充。还有意见提出,根据相关法律、法规的规定,有些办事事项确实无法实现“最多跑一次”,应当公布不适用“最多跑一次”的事项目录,行政机关不得随意增加不适用的事项。为此,建议增加规定:按照法律、法规规定无法实现“最多跑一次”的办事事项,由省人民政府公布例外事项目录,任何单位不得增加例外事项。(草案修改稿第二条、第四条)

  二、关于行政服务中心的法律地位。草案第五条规定,县级以上人民政府可以指定综合行政服务机构负责统一收件、受理、送达。一些专家和地方提出,行政许可法和其他法律、行政法规均明确了行政许可和其他办事事项的法定受理、送达部门,草案确定由行政服务中心受理和送达,不符合上位法规定。为了在地方立法权限内厘清行政服务中心的法律地位,建议区分收件和受理、送达,将上述规定修改为:县级以上人民政府可以指定综合行政服务机构以该机构的名义统一负责办事事项的收件工作,并指定综合行政服务机构受行政机关委托统一负责办事事项的受理、送达工作。综合行政服务机构出具受理、先予受理、撤销受理或者不予受理书面凭证的,应当加盖委托机关的专用印章。同时,为了增强操作性,建议增加规定,以上书面凭证可以采用加盖委托机关电子印章的数据电文形式推送给申请人。(草案修改稿第五条、第十一条)

  三、关于行政许可告知承诺制。草案第十一条对行政许可告知承诺制作了规定。一些常委会组成人员、财经委和地方提出,应当强化对申请人不履行承诺行为的约束,以保障该制度执行的严肃性。为此,建议增加规定:行政机关因被许可人未履行承诺而撤销行政许可决定的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护;被撤销许可的信息作为不良信息记入被许可人的信用档案,在该不良信息的保存和披露期限届满或者信用修复前,对该被许可人不再适用行政许可告知承诺制。此外,财经委和一些地方提出,行政许可告知承诺制的具体适用范围尚不够明确,实践中较难把握,应当在省级层面加以明确。为此,建议增加规定:实行告知承诺制的行政许可事项的具体范围,由省人民政府有关部门根据本行业、领域的实际情况拟定,报省人民政府批准后向社会公布。(草案修改稿第十四条)

  四、关于企业分支机构商事登记。草案第十八条规定,企业设立分支机构,符合特定条件的,可以直接在该企业营业执照上加注分支机构经营场所,不再另行办理分支机构登记。有的部门和地方提出,实践中往往存在企业为增强其分支机构公信力主动要求办理登记、领取营业执照的情况。为了兼顾企业登记便利性和企业增强公信力的需求,建议增加规定:企业自愿申请办理分支机构登记的,商事登记主管部门应当予以办理。(草案修改稿第十九条)

  五、关于企业投资项目线上申报。草案第十九条规定,企业投资项目实行线上申报,企业通过在线平台填报投资项目信息、提交项目申报材料。该规定是对国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》相关规定的重申。调研中,企业和政府部门普遍反映,投资项目一律要求线上申报有时反而增加了企业负担,导致“多跑一次”。为了在减轻企业负担的同时又与上位法保持一致,建议增加规定:企业选择线下申报的,应当予以收件或者受理,并由收件或者受理单位协助企业录入在线平台。(草案修改稿第二十一条)

  六、关于区域评估。草案对区域评估制度作了规定。一些地方和部门提出,已经实施区域评估的区域,区域内具体企业投资项目是否需要再作评估,草案未作明确,不利于区域评估实际作用的发挥。为此,建议在地方立法权限内区分企业投资项目的不同评估事项,分别作可以简化评估或者不予评估的规定。同时,一些地方提出,实行多评合一、联合评估能够显著提高评估的效率,降低评估的成本,增强不同评估内容之间的协同性。为此,建议增加规定:对区域评估事项可以实行多评合一、联合评估。(草案修改稿第二十二条、第二十三条)

  七、关于标准地。草案第二十一条对标准地制度的适用范围以及标准地开发建设合同的主要内容作了规定。财经委和一些部门、地方提出,现阶段商服、旅游等非工业项目推行标准地制度情况较复杂,不确定因素较多,不宜明确规定适用标准地制度。同时,对于标准地合同履行中出现的违约情况,仅以合同约束是不够的,需要强化相应的行政监管手段。为此,建议明确本规定中的标准地制度限于工业项目,并针对标准地合同履行中的违约情况,增加规定在线监管和信用管理手段。同时,为便于主管部门按照标准地开展后续监管,确保标准地各项要求一以贯之得以落实,建议增加规定:不动产登记机构应当按照标准地投资建设合同的约定在标准地的不动产权证书、不动产登记簿上备注“标准地”字样。(草案修改稿第二十五条)

  八、关于施工图联合审查。草案未对施工图联合审查作出规定。财经委和一些部门、地方提出,施工图联合审查是我省推行“最多跑一次”改革的重要创新经验,取得了良好效果,国务院办公厅也发文予以肯定和推广,应当将其上升为法律制度。为此,建议增加对建设工程质量、人防、消防、节能、抗震、防雷等内容进行施工图联合审查的规定,并明确审查费用原则上由财政承担。同时,为了保障尽可能缩短审查时限,实现企业投资项目一百天落地目标,建议增加规定:施工图设计文件审查机构的审查应当全面、准确,首次审查意见应当一次性告知。(草案修改稿第二十六条)

  九、关于数据共享。草案第六章对数据共享作了规定。一些地方提出,为了打破信息孤岛,应当推动政府在省级层面加强公共数据平台标准化建设。为此,建议增加规定:省人民政府应当组织有关部门加强公共数据平台标准化建设,制定数据汇集、数据平台、数据安全、大数据应用等标准,构建跨部门、跨层级、跨领域的标准模型,推动政府数字化转型。另外,草案第三十五条规定,各级公共数据主管部门负责归集、整合公共数据,组建综合数据信息资源库。一些部门提出,未来我省关于公共数据归集和利用的总体部署是“全省一朵云、数据在云上”,构建全省统一的大数据中心。为此,建议将组建综合数据信息资源库的主体明确为省公共数据工作机构。(草案修改稿第三十七条、第三十八条)

  十、关于其他问题。根据调研中各方面提出的意见,还对草案作了其他修改,主要有以下几个方面:

  1.草案第九条规定,申请人可以使用户口本、居住证、驾驶证、社会保障卡、市民卡、老年卡等有效证件证明身份。有的地方提出,实践中通过人脸识别技术形成的人像认证结果也可以作为申请人的身份证明。为此,建议增加相应规定。(草案修改稿第九条)

  2.草案第十条规定,主要申请材料齐全、次要申请材料欠缺的,可以先予受理,并告知需要补正或者更正的内容;补正或者更正后仍不符合要求的,不予受理。财经委和一些地方提出,除了告知补正、更正的内容外,还应当告知补正、更正的期限,同时该条中的“次要申请材料”实践中难以把握,“不予受理”的表述也与先予受理前后矛盾。为此,建议增加告知补正、更正期限的规定,并将该条中的“次要申请材料”修改为“办事指南确定的容缺受理申请材料”,“不予受理”修改为“撤销受理”。(草案修改稿第十一条)

  3.草案第十二条规定,行政机关承诺办事期限的,应当在承诺期限内办结。一些地方提出,承诺的办事期限少于法定期限的,才能作为约束行政机关的办事期限。为此,建议将该条相应内容修改为:承诺的办事期限少于法定期限的,应当在承诺期限内办结。(草案修改稿第十二条)

  4.草案第二十六条规定,政府及其有关部门可以为企业投资项目提供代办服务。有的地方提出,提供代办服务应当遵循企业自愿原则,且不得收取费用。为此,建议增加相应规定。(草案修改稿第三十条)

  5.草案第三十四条规定,“一窗受理”平台应当延伸至乡镇、街道。有的地方提出,为了最大程度方便群众办事,该平台还应当延伸至村、社区。为此,建议在该条中增加“有条件的地方,延伸至村民(居民)委员会”一句。(草案修改稿第四十条)

  6.草案第三十八条规定,电子签名与本人到场签名具有同等效力。根据电子签名法的规定,房屋转让等情形不适用电子签名。为此,建议在该条中增加“法律、行政法规另有规定的,从其规定”一句。(草案修改稿第十条)

  7.草案第四十四条对容错免责制度作了规定。财经委和一些地方提出,草案的免责条款较为原则,标准不易把握,应当进一步明确容错免责的条件。为此,建议根据省委有关文件,对容错免责的具体条件作列举式规定。(草案修改稿第四十六条)

  8.考虑到国家“放管服”改革在不断深化推进,为了更好地顺应改革需要,保持立法的开放性和前瞻性,建议明确法律、行政法规和国务院在“放管服”方面有新的举措和要求的,执行新的规定。(草案修改稿第四十八条)

  法制委员会认为,《浙江省保障“最多跑一次”改革规定(草案)》经多次修改,符合法律、行政法规,切合浙江改革实际,内容已比较成熟,建议常委会本次会议审议通过。

  以上报告和《浙江省保障“最多跑一次”改革规定(草案修改稿)》,请予审议。








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