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《浙江省乡村振兴促进条例(草案)》公开征求意见
发布时间:2020-12-29 16:18:00

  浙江省乡村振兴促进条例(草案)》已经省十三届人大常委会第二十次会议审议。现将条例草案和说明在浙江人大门户网站地方立法网公布,向社会公开征集意见。社会公众可直接登录浙江人大网(http://www.zjrd.gov.cn)地方立法网(http://www.locallaw.gov.cn)提出意见,也可以将意见反馈至浙江省人大常委会法制工作委员会经济法规处(地址:杭州市西湖区仁谐路1号,邮编:310025;传真:0571-87057965;电子邮箱:suncyang@126.com)。意见征集截止日期:2020年12月25   

  

  浙江省乡村振兴促进条例

  (草案)

  第一章  总则

  第一条  为了推进实施乡村振兴战略,保护乡村生态和环境,传承发展中华优秀传统文化,加强和改进乡村治理,增进乡村居民福祉,实现农业农村现代化,根据有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条  本省行政区域内乡村振兴工作适用本条例。

  本条例所称乡村,是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体,包括乡(镇)、村(含行政村、自然村)等。

  第三条  乡村振兴工作坚持党的领导,建立领导责任制,各级主要负责人是本地区乡村振兴工作第一责任人,实行省负总责,市、县(市、区)抓落实的工作机制。

  各级人民政府应当将乡村振兴工作纳入国民经济和社会发展规划,健全城乡融合发展体制机制,建立乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度,推进乡村振兴战略的实施。

  第四条  县级以上人民政府农业农村主管部门负责乡村振兴促进工作的统筹协调、政策指导、推动落实和监督检查。

  县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责,共同做好乡村振兴相关工作。

  第五条  村级组织协同推进乡村振兴各项事务,依法办理本村公共事务和公益事业,保障村民各项合法权益,维护村民在乡村振兴中的主体地位,激发村民的主动性、积极性、创造性。

  第六条  鼓励和支持供销合作社、企事业单位、人民团体、社会组织和个人参与、服务乡村振兴。对在乡村振兴工作中作出显著贡献的单位和个人,按照国家和省有关规定给予褒扬和奖励。

  第二章  城乡融合

  第七条  各级人民政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,促进农业、工业和服务业融合发展以及城乡融合发展。

  第八条  省、设区的市、县(市)人民政府应当推进城乡统筹规划,整体考虑城镇和乡村发展,并组织编制乡村振兴规划。

  乡村振兴规划的编制,应当与国民经济和社会发展规划、国土空间规划相衔接,统筹城乡产业发展、基础设施、社会保障、公共服务、资源能源、生态环境保护等布局,推动城乡生产生活要素自由流动、平等交易和公共资源合理配置。

  第九条  县级人民政府根据国土空间规划和乡村振兴规划,按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等类型,编制乡村发展布局规划。

  乡(镇)人民政府应当综合村庄人口、产业、功能、规模、空间等特点,通盘考虑土地海域利用、产业发展、基础设施布局、生态保护和历史文化传承要求,编制“多规合一”的村庄规划。

  鼓励有条件的村庄按照景区化标准开展特色风貌、景观环境和田园村居规划设计,建设一村一貌、各具特色的乡村。

  第十条  县级以上人民政府应当统筹规划、建设、管护城乡内的道路和供水供电供气、物流、客运、信息网络、广播电视传输、防灾减灾、公共安全、垃圾污水处理等公共基础设施,满足村民生产生活需要。

  县级人民政府应当明确乡村公共基础设施产权归属,督促产权所有者落实管护责任。

  鼓励社会资本参与投资乡村公共基础设施建设、运营和管护。

  第十一条  县级以上人民政府应当加强乡村数字基础设施建设,利用现代信息技术,加快农业生产经营管理和教育、医疗、文化、卫生等公共服务数字化应用,构建线上线下融合的综合服务平台。

  第十二条  各级人民政府应当优先发展乡村教育事业,统筹城乡学校布局,加强农村地区的学前教育和继续教育,落实城乡义务教育一体化要求,推动义务教育城乡均衡发展。

  县级人民政府应当开展义务教育学校标准化建设,推行义务教育学校教师编制标准统一和义务教育学生人均公用经费基准定额统一制度,通过教师轮岗、优质学校招生名额向农村地区倾斜等方式,促进优质教育资源城乡共享。

  第十三条  县级以上人民政府应当推进医疗资源城乡均衡配置,完善乡村医疗卫生服务体系,加大对基层医疗卫生机构的投入,提升农村地区应对突发公共卫生事件能力,将乡、村两级公共卫生管理事项纳入公共卫生应急管理。

  县级人民政府及其有关部门应当加强乡(镇)卫生院和村卫生室标准化、信息化建设,提高乡村医疗卫生人员待遇,保障基本药物的供给和及时配送。

  鼓励省市级医疗机构与县医院、乡(镇)卫生院建立医疗共同体、联合体,开展对口帮扶和远程医疗。

  第十四条  县级以上人民政府应当建立平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场,落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,完善城乡统一的就业统计和失业救助体系,统筹推进农村劳动力就业,依法保护农村劳动力权益。

  第十五条  县级以上人民政府及其有关部门应当建立城乡统一的基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,落实被征地农民社会保障费用,将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。

  各级人民政府应当建立农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,支持开展多元化农村养老照料服务。

  第十六条  县级以上人民政府应当按照国家和省规定放开放宽城市落户限制,通过财政补贴、增加城镇建设用地规模等措施,吸纳农业转移人口在城市落户,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等作为农民进城落户的前提条件。

  第三章  产业发展

  第十七条  县级以上人民政府应当严格保护耕地,按照集中连片的要求建设永久基本农田,划定并保护高标准农田、粮食生产功能区、渔业资源保护区和捕捞作业渔场,加大对机耕路、乡村道路、水利、渔港和避风锚地、农产品仓储保鲜和乡村物流等设施建设的投入,提高农业综合生产能力。

  第十八条  各级人民政府应当落实国家粮食安全战略,制定粮食生产扶持政策,建立粮食生产功能区管护制度,完善粮食流通、储备体系,保障粮食生产能力和国家粮食安全。

  第十九条  县级人民政府应当根据本地实际编制现代乡村产业发展规划,支持特色农产品优势区和现代农业产业园、特色农业强镇、乡村旅游重点村建设,促进现代乡村产业发展。

  鼓励对农产品进行精深加工,利用国际和国内两个市场,增加优质农产品供给。

  第二十条  县级以上人民政府应当推进乡村休闲旅游、养生养老、文化创意、农事体验、电子商务、运动健康等新产业发展,推进村庄经营,发展乡村经济。

  县级以上人民政府农业农村等部门应当组织建设农产品销售公共服务平台,通过在农产品产地、渔港规划建设综合加工配送中心等措施,完善农产品分级、加工、包装、营销和冷链物流体系。

  第二十一条  县级以上人民政府应当建立种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、基层渔船管理组织等新型农业经营主体培育机制,引导农业龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、农户合作。

  第二十二条  县级以上人民政府应当采取措施促进农业科技创新,培育创新主体,强化高校和科研院所源头创新能力,加强地方农作物、林木、畜禽、水产品等种质资源保护和开发利用,推动农业农村创新驱动发展。

  鼓励和支持企业、农民专业合作社和农户在生物种业、数字农业、设施农业等领域增加研发投入,自主开发新品种、新技术、新装备和新产品。

  第二十三条  各级人民政府应当加强农业技术推广体系建设,建立农业科研成果转化推广激励机制和利益分享机制,推动公共推广服务机构联合高校、科研院所等单位,开展公益性推广服务。

  鼓励企业、农民专业合作社和社会组织建立新型农业技术推广服务机构,联合高校、科研院所等单位,通过技术承包、技术参股等方式开展服务。

  第二十四条  县级以上人民政府及其有关部门应当支持先进、适用农业机械的生产研发和应用,促进农作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,推进农作物生产全程机械化,提高农业机械化水平。

  县级以上人民政府农业农村主管部门应当开展农业信息监测预警和综合服务,推动物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术在农业生产等领域的应用。

  第二十五条  县级以上人民政府应当采取措施,完善农业社会化服务和农产品质量安全标准体系,提高农业生产标准化水平和农产品质量。

  县级以上人民政府农业农村主管部门应当完善食用农产品质量安全追溯制度,建立农业投入品和农产品生产者、经营者信用档案,可以委托有资质的检测机构开展食用农产品检测,对食用农产品依法实施合格证管理。

  第二十六条  县级以上人民政府应当加强农产品区域公用品牌培育、保护和推广,推动集体商标、证明商标注册,加大对农产品原产地和农产品地理标志的登记保护,鼓励农产品生产者按照规定申请使用绿色食品、农产品地理标志,开展有机农产品认证。

  县级以上人民政府农业农村主管部门应当会同市场监督管理等有关部门建立农产品区域公用品牌保护监管制度,具体办法由省农业农村主管部门会同省市场监督管理部门另行制定。

  第二十七条  县级以上人民政府应当建立多层次农业保险体系,支持保险公司和依法设立的互助保险等组织扩大保险责任范围和品种目录,开展多种形式的农业保险业务。

  各级人民政府应当建立健全防灾抗灾和灾后救助体系,提高灾后恢复生产能力。

  第四章  人才支撑

  第二十八条  建立健全涉农工作队伍的培养、配备、管理、使用机制,提升村干部能力素质,提高优秀村干部选拔录用为乡(镇)公务员和事业编制人员的比例,选拔优秀村党组织书记进入乡(镇)领导班子,将富有涉农工作经验和基层经历的干部充实到地方各级党政班子。

  第二十九条  各级人民政府应当加强农业科研和农业技术推广人才队伍建设,推行农村工作指导员、科技特派员制度,整合高校、科研院所、乡(镇)成人文化技术学校等教育培训资源,培育农业生产、农业科技、营销管理和能工巧匠等农村实用人才,提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

  第三十条  县级以上人民政府及其教育行政部门应当采取措施,发展面向乡村的职业教育、继续教育,完善乡村教师待遇稳步提高和教师补充保障机制,提升教师队伍素质。

  县级以上人民政府及其教育行政部门应当指导、支持高校、职业学校设置涉农相关专业,加大农村专业人才培养力度,制定政策吸引优秀高校毕业生到乡村任教。

  鼓励和支持社会力量提供教育培训、技术支持、创业指导等服务,加强农村人力资源开发。

  第三十一条  建立城乡人才合作交流机制,通过岗位、编制适度分离等方式,推进城市教育、医疗、科技、文化等工作人员服务乡村。

  县级以上人民政府建立引导乡贤回归、青年返乡和人才入乡激励机制,鼓励经商人员、高校和职业学校毕业生、外出务工人员等人才返乡创业。

  第三十二条  县级以上人民政府及其人力社保、农业农村部门应当制定乡村人才职业技能等级评价规范和职称评价办法,组织开展乡村人才专项能力认定和职称评审,推进农业农村实用人才分类评价。

  第三十三条  县级以上人民政府及其有关部门定期开展面向乡村卫生、文化、水利、农业等技术人员的进修培训,制定职称评审、工资待遇等向乡村卫生、文化、水利、农业等技术人员倾斜制度,提高乡村专业人才服务保障能力。

  第三十四条  鼓励和支持各类人才和返乡入乡人员利用自身的技术、资金、知识、资源等优势,参与乡村振兴。

  县级以上人民政府应当制定返乡入乡创新创业扶持措施,搭建乡村振兴服务平台,支持和引导各类人才和返乡入乡人员服务乡村振兴。

  第五章  文化传承

  第三十五条  各级人民政府应当坚持以社会主义核心价值观为引领,组织开展新时代文明实践活动,加强农民思想政治教育和农村思想道德建设,不断提高乡村社会文明程度。

  第三十六条  各级人民政府应当健全乡村公共文化服务体系,推动公共文化资源向乡村倾斜,统筹建设乡(镇)综合文化站、农村文化礼堂和公共体育设施,丰富乡村文化生活。

  鼓励开展形式多样的群众性文化体育、节日民俗等活动,利用广播电视和视听网络,拓展乡村文化服务渠道。

  第三十七条  县级以上人民政府及其文化主管部门应当完善基本公共文化服务标准,将公共文化服务平台向乡村文化服务中心延伸,通过建立图书馆、美术馆、博物馆联盟等方式,推动公共文化资源共享和服务质量提升。

  第三十八条  各级人民政府应当采取措施保护、传承和发展农业文化遗产和非物质文化遗产,依法确定历史文化名镇名村、传统村落、特色村寨、农耕文化展示区名录,推进农村文化生态整体性保护。

  第三十九条  各级人民政府应当加强乡村特色文化产业的规划和建设,推动乡村特色文化产业、乡村旅游和乡村体育产业有序融合发展,支持乡村传统工艺、地方特色美食、农家特色小吃等传承和发展,促进乡村文化繁荣。

  第六章  生态宜居

  第四十条  各级人民政府应当坚持绿色发展理念,落实生态红线管控措施,建立生态保护补偿机制,实施山水林田湖草一体化生态保护和修复,开展乡村生产生活环境整治,建设生态宜居的农村人居环境。

  第四十一条  县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家和省有关耕地质量保护的要求,开展土壤污染防治,实施农药实名购买制度,制定化肥定额施用规范,促进农药化肥科学使用。

  县级以上人民政府及其农业农村主管部门应当制定畜禽、水产养殖规划,科学划定和落实养殖禁养区,推广渔业科学养殖技术。

  县级以上人民政府及其农业农村主管部门应当划定禁渔区、禁渔期,加大执法检查,加强渔业资源保护和科学利用。

  第四十二条  禁止违反农产品质量安全标准超剂量、超范围使用农药、兽药、肥料、饲料添加剂等农业投入品。

  农产品生产者、经营者应当按照国家和省有关规定对农业投入品包装废弃物和农用薄膜进行回收利用;农业养殖生产经营者应当对养殖产生的粪便、尾水等污染物进行无害化处理和资源化利用,对病死动物进行无害化处理。

  鼓励和支持农产品生产者采用先进的种植养殖、节水灌溉、病虫害防控技术,开展农业资源综合开发和生态循环利用。

  第四十三条  各级人民政府应当建立农村生活垃圾分类投放、收集、运输、处置管理制度,统筹建设生活垃圾处理设施、再生资源回收网点、分拣中心等,促进生活垃圾减量化处理、资源化利用。

  各级人民政府统筹规划、建设农村生活污水处理设施,将污水处理设施管理工作所需经费纳入本级财政预算,重点用于公共处理设施建设改造、运行维护等事项。

  第四十四条  县级以上人民政府水利、生态环境等部门应当加强农村河道、水塘、水库、沟渠等水域的管理,实施水系综合整治。

  村民委员会按照当地政府要求配合做好水污染防治有关工作;发现存在向河道、水塘、水库等水域倾倒垃圾、排放污水等违法行为的,应当及时阻止并报告。

  第四十五条  乡(镇)人民政府应当根据乡村特色和地域特点,明确新建农村住房的式样、体量、色彩等要求,并根据农村房屋状况,定期开展危房排查、治理和房屋外立面整治。

  乡(镇)人民政府应当组织村民委员会对残破、倒塌墙体等开展清理,规范宣传栏、广告牌、太阳能热水器、空调外机等设置安装,引导村民文明饲养犬、猫等宠物,保持村庄公共空间安全、有序、美观。

  第四十六条  各级人民政府应当统筹规划、建设、改造农村公共厕所,新建农村住房应当配套建设无害化卫生厕所。

  县级以上人民政府农业农村、卫生健康等部门按照职责分工做好农村厕所建设、改造、运行维护管理和指导户用无害化卫生厕所改造。

  村民委员会负责落实本村公共厕所的日常检查、维修、保洁,保持厕所干净、卫生和正常使用。

  第四十七条  县级人民政府及其林业主管部门应当统筹做好村庄绿化工作,引导村民委员会组织村民开展河道和路道两旁、房前屋后和庭院的绿化、美化。

  任何单位和个人不得擅自占用村庄公共区域绿地,损毁花木。

  第四十八条  县级人民政府应当统筹电力、电视、通信等相关部门和管线运营单位,合理规划建设农村地区的管线,采用“多杆合一”方式,按照技术规范和管线优先落地敷设的要求建设各类管线。

  管线运营单位应当定期对管线进行维护、清理,确保管线安全、整齐、美观。

  第七章  乡村治理

  第四十九条  建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村社会治理体制,健全党组织领导下自治、法治、德治相融合,利用科技支撑实现智治的乡村社会治理体系。

  第五十条  健全村党组织领导下的村民自治制度。制定村民自治章程和村规民约应当以社会主义核心价值观为引领,不得侵犯村民合法权益。

  乡(镇)人民政府应当落实村规民约草案审核和备案工作;发现村民自治章程、村规民约与宪法、法律法规、国家政策相抵触,或者侵犯村民合法权益的,应当及时予以督促纠正。

  乡(镇)人民政府应当指导村民委员会建立议事协商制度。

  第五十一条  法律、法规规定需要经村民会议或者村民代表会议讨论、投票表决的事项应当按照法定程序作出决定,所作决定及实施结果应当公开。

  村集体经济组织应当每年开展一次清产核资,并及时向集体经济组织成员公开资产变更情况;涉及村民利益的重大事项应当随时公布。

  村民委员会、村集体经济组织可以通过村务公开栏、数字电视、手机应用程序等途径公开村务和财务收支情况。

  第五十二条  各级人民政府应当推进法治乡村建设,开展民主法治村创建和法治宣传教育,加强法律援助和司法救助,建立健全农村公共法律服务体系,强化执法监管,保障农业农村发展和农民合法权益。

  乡(镇)人民政府应当确定合法性审核机构,做好重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定、行政机关合同等合法性审核工作。

  第五十三条  各级人民政府应当组织开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,发挥村规民约积极作用,推进移风易俗,反对封建迷信,遏制铺张浪费等陈规陋习,培育富有时代特征和乡土特色的农村思想道德文化。

  第五十四条  各级人民政府应当坚持发展新时代“枫桥经验”,健全农村社会矛盾纠纷多元化解机制,推进矛盾纠纷调处化解中心建设,推动平安综治、道路安全、市场监管、综合执法、便民服务等平台向村级延伸,完善网格化管理体系,提升乡村治理数字化水平。

  第五十五条  各级人民政府应当推进清廉乡村建设,督促村民委员会等村级组织编制村级事务小微权力清单、负面清单和村务监督事项清单,建立小微权力规范运行机制和村务监督事项公开评议制度。

  县级以上人民政府应当完善清廉乡村建设监督检查机制,加强审计监督,建立整改落实机制和责任追究制度,加强对村级组织中行使公权力人员的监督。

  第八章  保障措施

  第五十六条  县级以上人民政府应当优先保障乡村振兴的财政投入,优化对农村重点领域和薄弱环节的财政资金配置,确保财政投入与乡村振兴的目标任务相适应。

  各级人民政府应当分年度提高土地出让收入用于农业农村比例,并按照国家规定落实土地出让收益用于农业农村比例。

  第五十七条  县级以上人民政府应当优化农村营商环境,设立专项资金或者发展基金支持乡村振兴,建立扶持社会资本投资农村重点项目清单制度,创新乡村产业、农村基础设施和公共事业投融资模式,引导社会资本参与乡村振兴。

  第五十八条  县级以上人民政府应当优化金融扶持措施,鼓励和支持金融机构为乡村振兴提供金融产品和服务。

  鼓励按照市场化方式设立担保机构,建立农业信贷担保体系;鼓励利用集体经营性建设用地使用权、农民住房所有权、土地经营权、集体林木所有权和使用权、集体资产股权等开展抵押、质押融资。

  第五十九条  各级人民政府应当加大财政投入,扶持农村集体经济发展,增加农村集体经济收入,消除村级集体经济薄弱村。

  县级以上人民政府农业农村主管部门应当推进农村集体资产股份合作制改革,将村集体资产中的经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,推行村集体资产中的非经营性资产为本集体经济组织成员提供公益性服务,保障集体经济组织成员对集体资产股份占有、使用、收益、有偿退出等权利。

  第六十条  县级以上人民政府应当采取措施,保障乡村产业发展用地,建立建设用地指标向返乡下乡产业发展项目倾斜机制,每年安排一定比例土地利用计划指标用于乡村振兴,并落实以下规定:

  (一)将土地综合整治和生态修复新增的建设用地指标,优先用于乡村产业振兴;

  (二)将高标准农田建设等农田整治新增的耕地指标,主要用于乡村振兴;

  (三)将农业种植养殖配建的育苗育秧、保鲜冷藏、烘干存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入设施农用地管理;

  (四)将城乡建设用地增减挂钩结余指标跨区域调剂所得收益,主要用于乡村振兴。

  第六十一条  县级人民政府应当依法落实第二轮土地承包到期后再延长30年规定,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。

  县级以上人民政府应当完善农村承包土地的所有权、承包权、经营权分置制度,鼓励和支持承包户依法流转土地承包经营权,允许土地经营权入股从事农业产业化经营。

  县级以上人民政府应当完善农村产权交易制度,搭建交易平台,引导资源、资产等要素向乡村流动。

  第六十二条  县级以上人民政府应当依法实施农村宅基地所有权、资格权、使用权分置改革,开展宅基地资格权人认定和登记工作,保障村集体经济组织成员家庭作为宅基地资格权人依法享有的权益。

  鼓励村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式,盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,发展乡村产业。

  第六十三条  经国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

  经本集体经济组织成员大会或者成员代表大会同意,村集体经济组织可以将收回的闲置宅基地、集体公益性建设用地依法转变为集体经营性建设用地入市。

  第六十四条  各级人民政府应当拓宽农民增收渠道,通过异地搬迁、生态补偿等方式,改善低收入农户发展条件;采取技能培训、以工代赈等措施,支持低收入农户创业就业;加强扶贫项目资产管理,建立健全防止返贫监测和长效帮扶机制,防止脱贫后返贫。

  县级以上人民政府应当建立村级组织和农民负担监管制度,严格管理涉农收费和筹资筹劳,防止乱收费和摊派行为。

  第六十五条  山海协作结对设区的市、县(市、区)人民政府应当建立乡村振兴合作帮扶机制,积极引进发达地区人才、资本和先进理念,推动区域协调发展。

  第六十六条  县级以上人民政府应当完善乡村振兴情况统计和评价制度,对本行政区域乡村振兴年度实施情况进行统计、评价,评价工作可以委托第三方专业机构实施。

  第六十七条  县级以上人民政府应当对本级相关部门和下级人民政府的乡村振兴年度实施情况进行考核。考核结果作为有关领导干部综合考评、选拔任用的重要依据。

  审计、财政、农业农村等部门应当对农业农村优先投入、专项资金使用和绩效等情况开展检查;发现存在问题的,应当依法予以处理。

  乡村振兴工作成效显著的,可以在财政转移支付等方面予以优先安排。

  第六十八条  县级以上人民政府应当向上级人民政府和同级人民代表大会及其常务委员会报告乡村振兴年度实施情况,并接受监督。

  乡(镇)人民政府应当向上级人民政府和同级人民代表大会报告乡村振兴年度实施情况,并接受监督。

  第九章  法律责任

  第六十九条  违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

  第七十条  各级人民政府及其有关部门在实施乡村振兴中未按照本条例规定履行职责的,由上级机关责令限期整改;逾期未整改或者造成严重社会后果的,由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分或者处分。

  第七十一条  各级行政机关及其工作人员,有下列行为之一的,由其上级机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)截留、挪用、侵占和套取乡村振兴相关专项资金、基金或者补贴资金的;

  (二)虚报、瞒报、拒报或者伪造、篡改乡村振兴实施情况以及相关数据的;

  (三)违反本条例规定,将退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等作为农民进城落户条件的;

  (四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  第七十二条  村民委员会及其成员违反本条例规定,侵害农民合法权益或者造成其他损失的,由乡(镇)人民政府、街道办事处责令改正,依法承担民事责任;情节严重的,由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十章  附则

  第七十三条  本条例自年月日起施行。

 

  关于《浙江省乡村振兴促进条例(草案)》的说明

  省农业农村厅厅长 王通林

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现对《浙江省乡村振兴促进条例(草案)》(以下简称《条例》)作如下说明:

  一、制定条例的必要性

  重农固本是安民之基、治国之要。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大战略决策,党的十九届五中全会进一步强调,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略。为充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用,2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出,抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作,把行之有效的乡村振兴政策法定化。明确各地可以从本地乡村发展实际需要出发,制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章。有必要制定符合我省经济社会发展特点的《条例》,进一步推进全面实施乡村振兴战略。

  (一)制定《条例》是深入贯彻落实党中央和省委关于乡村振兴战略决策部署的重大举措。党的十九大提出实施乡村振兴战略以来,党中央、国务院先后出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划(2018—2022)》,确定了乡村振兴的一系列重大政策举措;省委、省政府制定了《浙江省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,明确了我省乡村振兴的目标、任务和政策措施。通过制定《条例》,将中央和省委关于乡村振兴的重大决策部署,包括乡村振兴的目标、要求、方针、原则、内容、工作机制、职责分工等固定下来,确保乡村振兴战略部署得到全面落实,确保不松懈、不变调、不走样,持之以恒、久久为功促进乡村振兴。

  (二)制定《条例》是推进城乡融合发展的必然选择。2020年3月底至4月初,习近平总书记在浙江考察期间指出,全面建设社会主义现代化国家,既要有城市现代化,也要有农业农村现代化;要在推动乡村全面振兴上下更大功夫,率先突破发展不平衡不充分问题。通过制定《条例》,将坚持农业农村优先发展、健全城乡融合发展的体制机制、建立新型城乡关系等方面行之有效的政策措施,转化为法规规范,推动破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进各类要素更多向乡村流动;强化乡村发展的投入和组织动员,科学有序推进乡村振兴各项工作,高水平推进农业农村现代化。

  (三)制定《条例》是对标“重要窗口”创新农业农村发展机制优势的客观需要。早在习近平总书记在浙江工作期间就提出了关于“三农”工作的重要论述,近年来,我省深入实施“八八战略”,坚定不移推进农业供给侧结构性改革,坚定不移深化农村改革,坚定不移开展农村生态文明和美丽乡村建设,率先走上以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展路子,是农业现代化进程最快、农村经济最活、农民收入最高、乡村环境最美、城乡差距最小的省份之一。通过制定《条例》,将我省乡村振兴实践经验和创新成果,上升为法规制度,进一步释放农村改革发展新动能。当好农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵,加快打造乡村振兴示范省,为“重要窗口”增添“三农”风景。

  二、条例的起草过程

  我省的乡村振兴立法工作谋划早、起步快、步子实。2019年4月,在省人大农委的指导下,省农办、省农业农村厅深入调研、集中讨论,形成了《条例》总体思路和基本框架;8月完成第一轮初稿并征求省级相关部门和11个设区市的意见。2020年初,《条例》列为省人大常委会和省政府立法计划一类项目后,在省人大的指导和省司法厅的全程参与下,省农办、省农业农村厅启动新一轮调研、意见征集和修改完善工作,前后经过5轮修改、2次专家论证,2次全面征求省级相关部门和各市、县(市、区)农业农村部门(渔业主管部门)以及相关省人大代表意见,经厅常务会议讨论,形成《条例》送审稿。

  省司法厅收到送审稿后,按照立法程序要求书面征求了11个设区市政府以及省财政厅、省自然资源厅等30个省级有关单位意见,赴宁波、台州、湖州、海盐等地开展调研,通过网上公开征求意见、专家论证会和部门协调会等形式多方听取意见。彭佳学副省长、刘小涛副省长专题听取了立法情况的汇报;史济锡副主任、彭佳学副省长共同召集会议,对《条例》作了研究。根据各方意见情况对送审稿进行了多次修改,并对照党的十九届五中全会有关精神作了完善。11月9日,省政府第55次常务会议对《条例》进行了审议并原则同意。

  三、主要内容

  《条例》与国家《乡村振兴促进法(审议稿)》保持衔接,根据国家确定的乡村振兴五大领域,对标党管农村工作要求,毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导;对标“重要窗口”要求,突出浙江先行元素;对标农业农村优先发展要求,推进城乡融合发展;对标问题导向要求,完善制度设计。

  《条例》共10章73条,主要内容如下:

  (一)关于总则。《条例》明确了立法目的、适用范围和振兴职责。对乡村的定义和范围作了规定,包括乡(镇)、村(含行政村、自然村)。要求建立乡村振兴工作领导责任制,实行省负总责、市县乡抓落实的工作机制。要求将乡村振兴促进工作纳入国民经济和社会发展规划,健全城乡融合发展体制机制,建立考核评价、报告和监督检查制度。(第2—5条)

  (二)关于城乡融合。城乡融合发展是解决城乡发展不平衡、不充分的主要途径。《条例》根据乡村振兴战略要求,在促进城乡融合发展方面作了以下规定:一是要求编制乡村振兴规划,统筹城乡产业发展,优化乡村发展布局,制定“多规合一”的村庄规划。二是要求统筹建设、管护城乡公共基础设施,明确产权归属和管护责任。三是要求加强乡村数字基础设施建设,加快公共服务数字化应用。四是要求城乡公共服务均衡发展。从学校布局、义务教育学校标准统一等方面促进教育均衡和优质教育资源城乡共享。从投入、卫生院、医共体、医联体建设等方面促进乡村医疗保障,要求将乡、村两级公共卫生管理事项纳入公共卫生应急管理体系。要求建立统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险、就业统计和失业救助制度。(第8—15条)

  (三)关于产业发展。《条例》围绕高水平推进农业现代化规定具体措施:一是着力提高农业生产能力和保障粮食安全。按照集中连片的要求建设永久基本农田,划定并保护高标准农田、粮食生产功能区。要求加大对乡村物流等设施建设的投入。要求建立粮食生产功能区管护制度,完善粮食流通、储备体系,保障粮食生产能力。二是着力建设现代乡村产业体系和新业态培育。要求编制现代乡村产业发展规划,推进乡村休闲旅游等新产业发展。要求建立新型农业经营主体培育机制,引导农业龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、农户合作。要求建设农产品销售公共服务平台,完善农产品冷链物流体系。三是着力加强科技支撑、技术推广和装备应用。要求强化源头创新能力,加强地方品种资源保护和开发利用。要求开展公益性推广服务,推进农作物生产全程机械化。要求开展农业信息监测预警和综合服务,推动现代信息技术在农业生产等领域的应用。四是着力提升农产品质量安全与品牌培育。要求落实食用农产品质量安全追溯制度,加大绿色食品、地理标志、有机农产品保护,建立区域公用品牌保护监管制度。(第17—26条)

  (四)关于人才支撑。《条例》根据国家和省有关人才政策作了以下规定:一是加强乡村干部队伍建设。规定了提高优秀村干部选拔录用为乡镇公务员和事业编制人员比例等措施。二是加大人才培养力度。要求加强农业科研和推广人才队伍建设,整合教育培训资源,制定乡村人才职业技能等级评价规范和新型职业农民职称评价办法,培育农村实用人才。定期开展进修培训,制定并实施职称评审、工资待遇等向乡村倾斜制度。要求高校、职业学校设置涉农相关专业,加大农村专业人才培养力度。三是促进人才交流。要求建立城乡人才合作交流机制,通过岗位、编制适度分离等方式,推进城市工作人员服务乡村;建立引导乡贤回归、青年返乡和人才入乡激励机制,鼓励各类人才返乡创业。(第28—34条)

  (五)关于文化传承。《条例》主要对健全农村公共文化服务体系、保护乡村传统文化、发展乡村特色文化产业作出规定。要求以社会主义核心价值观为引领,组织开展新时代文明实践活动,加强思想政治教育和农村思想道德建设。推动公共文化资源向乡村倾斜,统筹建设乡镇综合文化站、农村文化礼堂和公共体育设施。拓展乡村文化服务渠道,开展形式多样的农民群众性文化活动。确定保护名录,推进农村文化生态整体性保护。制定乡村特色文化产业规划,推动乡村特色文化产业、乡村旅游和乡村体育产业有序融合发展。(第35—39条)

  (六)关于生态宜居。《条例》贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念,总结我省新时代美丽乡村建设等实践,作了如下规定:一是促进农业绿色发展。要求开展一体化生态保护、修复和生产生活环境整治;实施农药实名购买和化肥定额施用,科学划定和落实养殖禁养区。对农业投入品包装废弃物和农用薄膜进行回收,对养殖污染物进行无害化处理和资源化利用,对病死动物进行无害化处理。二是加强农村生活垃圾和生活污水处置。要求建立农村生活垃圾分类投放、收集、运输、处置管理制度。统筹建设农村生活污水处理设施,将污水处理设施管理工作所需经费纳入本级财政预算,重点用于公共处理设施建设改造、运行维护。三是明确农村厕所的管理职责。要求新建农村住房应当配套建设无害化卫生厕所,做好农村厕所建设、改造、运行维护和管理。四是加强村容村貌管理。要求合理规划建设乡村管线,采用“多杆合一”方式建设管线。根据农村房屋状况,定期开展危房排查、治理和房屋外立面整治。(第40—48条)

  (七)关于乡村治理。《条例》落实“三治融合”要求,将我省乡村治理实践中的成功经验,提炼为法规规定。一是完善乡村治理体系。要求建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村社会治理体制,健全党组织领导下自治、法治、德治相融合,利用科技支撑实现智治的乡村社会治理体系。二是促进村民自治。要求健全村党组织领导下的村民自治制度。对制定自治章程、村规民约,落实村务公开,集体经济组织财务公开等作了规定。三是促进法治乡村建设。要求深化民主法治村创建,开展法治宣传教育,加强法律援助和司法救助,建立健全农村公共法律服务体系。要求乡镇政府确定合法性审核机构,做好合法性审核工作。四是促进德治乡村建设。要求组织开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,发挥村规民约积极作用,培育富有时代特征和乡土特色的农村思想道德文化。五是促进平安乡村和清廉乡村建设。要求健全农村社会矛盾纠纷多元化解机制,推进矛盾纠纷调处化解中心建设,完善网格化管理体系,提升乡村治理数字化水平。要求村级组织编制村级事务小微权力清单、负面清单和村务监督事项清单,建立小微权力规范运行机制和村务监督事项公开评议制度。(第49—55条)

  (八)关于保障措施。一是提高土地出让收入用于农业农村比例。要求各级政府分年度提高土地出让收入用于农业农村比例,按照国家规定落实土地出让收益用于农业农村比例。二是加大财政和金融支持力度。要求设立专项资金或者发展基金,建立扶持社会资本投资农村重点项目清单。要求优化金融扶持措施,支持金融机构为乡村振兴提供金融产品和服务。三是支持开展农村集体资产股份合作制改革。要求将村集体资产中的经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,推行村集体资产中的非经营性资产为本集体经济组织成员提供公益性服务。四是保障乡村产业发展用地。要求建立建设用地指标向返乡下乡产业发展项目倾斜机制,每年安排一定比例土地利用计划指标用于乡村振兴。将土地综合整治和生态修复新增的建设用地指标,高标准农田建设等农田整治新增的耕地指标,主要用于乡村产业振兴。将农业种植养殖配建的辅助设施用地纳入设施农用地管理。五是固化“三块地”改革成果。规定村集体经济组织可以将收回的闲置宅基地、集体公益性建设用地依法转变为集体经营性建设用地入市。(第56—68条)

  (九)关于法律责任。《条例》主要明确了各级政府、行政机关和村级组织及有关人员违反本《条例》的法律责任。

  以上说明和《浙江省乡村振兴促进条例(草案)》,请予审议。








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