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关于促进科技成果转化“一法两条例”贯彻实施情况的报告
浙江省人民政府副省长 高兴夫
发布时间:2019-01-23 16:13:00

主任、副主任、秘书长、各位委员:

  省人大常委会开展促进科技成果转化“一法两条例”执法检查,是对省政府及有关部门贯彻实施工作的依法监督和极大鞭策,对进一步调动各类创新主体的积极性、打通科技与经济深度融合的通道、促进科技成果转化为现实生产力具有十分重要的意义。根据省人大常委会工作安排,现将省政府及有关部门贯彻实施“一法两条例”情况报告如下:

  一、主要做法及成效

  “十三五”以来,省政府及有关部门坚决贯彻中央和省委深入实施创新驱动发展战略的决策部署,在省人大及其常委会的监督支持下,深入贯彻落实“一法两条例”,全面实施“一转四创”行动计划,加速科技成果转化新引擎,驱动创新大平台、创新大项目、创新大团队、创新大环境建设,努力建设国家科技成果转移转化示范区,加快打造创新型省份。

  (一)领导高度重视,加强顶层设计。

  省委高度重视科技创新工作,省第十四次党代会强调要突出“创新强省”工作导向,省委十四届二次全会强调“以超常规力度建设创新型省份。”省委全面深化改革领导小组专题审议《浙江省建设国家科技成果转移转化示范区实施方案》,并提出明确要求。车俊书记、袁家军省长多次就科技成果转化工作作出批示。省人大及其常委会十分支持,及时修订《浙江省专利条例》《浙江省促进科技成果转化条例》,分管领导多次率队以调研或执法检查的方式监督“一法两条例”实施工作。省政府积极作为,先后在实施科技新政、打造网上技术市场、培育转化主体和平台等方面作出一系列部署,全面实施科技成果转化示范工程,建设国家科技成果转移转化示范区,分管领导多次召开会议、专题调研、协调政策、部署工作,大力促进科技成果转化。

  (二)强化责任落实,自觉履行职责。

  一是制定完善配套制度。省委、省政府在人才强省建设、财政科研项目资金管理、实行以增加知识价值为导向分配政策等方面,完善制度规范,强化职务科研成果转化收益激励作用,落实科研项目资金管理要求,调整高校、科研机构和知识型、技术型、创新型单位收入分配原则。省委组织部、省人力社保厅等部门在鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新、加快推进技术转移体系建设等方面出台意见。

  二是加强协同联动。建立健全省、市、县三级联动的工作体系,充分调动市县推进科技成果转移转化的积极性。鼓励先行先试,围绕让科技成果变成实实在在的产业活动、变成新的经济增长点,确定6个县(市、区)、7个高校(院所)和19家企业(机构)开展示范创建工作,积极探索、大胆实践。以杭州、嘉兴、长兴、新昌等全面创新改革试验为依托,探索科技成果转移转化的有效模式,促进科技成果转化与经济发展有机融合。

  三是强化考核评价。把科技成果转化和专利工作列入市县党政领导科技进步目标责任制考核评价指标体系,提高技术交易额、发明专利申请量和授权量等指标考核权重。健全完善科技成果转移转化的统计和报告制度,加强考核评价。

  (三)培育转化主体,提高创新能力。

  一是实施科技企业“双倍增”行动计划。截至2018年10月底,认定高新技术企业12339家、科技型中小企业47238家,逐步构建起科技企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制,形成科技型中小企业“铺天盖地”、高新技术企业“顶天立地”的局面。

  二是建设重点企业研究院。围绕补齐短板、做强产业链,实施重点企业研究院建设、重大技术攻关和青年科学家培养三位一体的产业技术创新,在25个产业领域建设260家省级重点企业研究院,省财政累计资助15.1亿元,带动企业科技投入90多亿元,用于技术攻关、成果转化和人才培养。

  三是培育专业化转化机构。培育认定重点科技中介服务机构102家,培训技术经纪人2000余人,为技术交易双方提供咨询评估、投资融资、知识产权等 “一条龙”服务,促成技术转让、技术开发项目7400余项,技术交易额超过37亿元。各类技术市场引进中介机构300余家、高校80多家、金融和法律服务机构100家以上。

  四是搭建科技成果转化落地平台。全面建设杭州城西科创大走廊,高水平、高起点建设之江实验室。加快推进杭州和宁波温州国家自主创新示范区、8家国家级高新区、29家省级高新区建设。建成国家级众创空间80家、国家级科技企业孵化器59家,在孵企业19000余家,4800余个创业团队(企业)获得投融资支持,孵化科技型中小企业和高新技术企业6500余家。

  (四)畅通转化通道,集聚优质创新资源。

  一是完善新型产学研合作的转移转化机制。深化与中科院、工程院、清华大学、北京大学、浙江大学等的产学研合作;不断创新重大科技成果转化落地方式,以“一园一院一基金”模式,推动柔性电子产业化项目在浙江落地。

  二是深化军民融合科技合作机制。大力推动军民科技成果融合转化应用,加快军民成果转移转化,主动设计军民融合重点研发计划项目12个;加强与中央军委科技委的战略合作,建立定期会商机制,谋划试点设立军民融合协同创新中心,实施军民融合科技合作的大项目、大平台。

  三是建立发明专利产业化体系。全面推动发明专利产业化,特别是推动省内外符合我省产业导向和具有重大经济社会效益的发明专利在浙转化落地。2017年有2042个授权发明专利产业化,实现产值627亿元,利润63.7亿元,缴纳税收44.5亿元。2020年前力争每年推动2000项授权发明专利产业化。

  四是建设全省科技大市场。省、市、县三级联动,构建全方位、全流程、多维度的科技大市场。规划建设浙江网上技术市场3.0版,充分利用大数据和人工智能技术,强化专利技术信息的采集挖掘和精准推送。截至目前,浙江网上技术市场已形成1个省级中心、11个市级市场、94个县级分市场和高新园区分市场、29个专业市场组成的统一信息发布平台,累计签约技术合同4.44万项,成交金额483.6亿元;线下科技大市场已建成54家,并在福建、新疆、西藏、海南等地建立了合作市场,还积极筹建海外市场。2017年全省技术交易合同总额614.76亿元,同比增长68.14%;今年前三季度达499.59亿元,同比增长79.92%。

  五是探索科技成果竞价拍卖规范化、专业化、品牌化发展。2017年以前成交的920项科技成果已有358项实现产业化,实现销售收入188亿元,利润18亿元,贡献税收8亿元。2018年已举办各类成果竞价拍卖活动10场,成交科技成果161项,成交金额2.22亿元;还将举办13场,预计成交科技成果200项,金额超3亿元。

  六是推进知识产权交易平台建设。建设浙江知识产权交易中心,推动省内外高校科研院所进场交易,创新技术交易服务新产品,加强国际科技合作与交流,成交科技成果376笔、1094项项目,交易金额3.87亿元,实现知识产权作价入股13笔、总金额4140余万元。谋划建设中国(浙江)技术产权交易所,按照“技术资本化、转让市场化、交易网商化、管理规范化”的思路,推动技术、资本和产业深度融合。

  (五)完善服务体系,营造良好环境。

  一是制定扶持政策。省委、省政府先后印发补齐科技创新短板、推行科技特派员制度、加快知识产权强省建设等政策意见,基本形成较为完善的政策体系。省级部门制订《关于有重大影响的专利侵权案件范围的规定》《关于进一步推广应用创新券推动大众创业万众创新的若干意见》等配套规范性文件。浙江大学、浙江工业大学等高校科研院所结合实际,制定本单位促进科技成果转化实施办法和细则,激发科技人员活力和动力。

  二是创新财政补贴形式。发放创新券11.8亿元,使用额6.9亿元,14102家企业使用创新券购买各类服务49461次。对通过科技大市场交易并实现产业化的项目,按技术合同成交额10-20%的比例给予产业化经费补助,每年补助近亿元,激发企业技术创新、科技成果转化的内生动力。

  三是落实税收优惠政策。落实企业研发费用加计扣除政策,并拓展应用到中小企业购买技术和发明专利、企业在大学和科研机构设立实验室等费用支出领域。2017年有13737户企业享受研发费用加计扣除优惠政策,加计扣除金额609.8亿元,同比增长52.6%,2018年全省加计扣除金额预计突破800亿元。

  四是深化科技金融结合。推动投贷结合、科金联动,各类基金公司、创投机构管理资金分别超5000亿元和1200亿元。通过信贷风险补偿、科技担保、专利权质押等方式,引导银行为科技型中小企业融资。设立20亿元的省科技成果转化引导基金。推进知识产权质押融资,总授信额达185亿元,居全国第3位;鼓励科技型中小企业在浙江股权交易中心挂牌交易,挂牌企业达216家。

  五是广泛宣传普及。省政府举行法律专题学习会,省委书记、时任省长车俊与省政府常务会议全体成员集中学习《促进科技成果转化法》。省有关部门专门组织学习促进科技成果转化法律法规,配合省人大教科文卫委员会召开新闻发布会、座谈会,积极营造良好氛围;依托科技活动周、知识产权活动周、创新创业大赛等活动,积极宣传“一法两条例”等法律法规。

  (六)实施知识产权战略,提升专利质量。

  一是深入实施专利质量提升工程。2015-2017年全省年发明专利授权量从2.33万件提高到2.8万件,年均增长7.4%;发明专利申请量占比从20.1%提高到26%;每万人发明专利拥有量达1967件,是全国均值的两倍多,居各省区第二位;职务发明比例从71.2%提高到77.7%;五年以上发明专利维持率从53.8%提高到60.3%。今年前三季度全省专利申请345521件,同比增长26.2%,其中发明专利申请109692件,增长69.4%;专利授权214090件,增长43.4%,其中发明专利授权23601件,增长16.69%。完善省专利奖评选体系,培育省专利示范企业110家、省知识产权贯标企业230家。近五年累计荣获中国专利金奖5项,居全国前列。知识产权运用管理全国领先,国家知识产权试点示范市和强县、国家知识产权优势企业和示范企业数均居全国前列,专利创造总体水平居全国第4位。

  二是完善专利执法机制。不少设区市政府将专利行政执法权下放所辖县(市、区),基层执法力量得到有效增强。完善与省法院的专利民事纠纷诉调对接机制。与仲裁机构联合建立知识产权民事纠纷调解与仲裁机制,进一步拓宽知识产权保护救济渠道,探索建立多渠道知识产权纠纷解决机制。

  三是率先在全国开展电子商务领域专利保护工作。连续四年开展电子商务领域专利保护专项行动,组织出动专利行政执法人员以及知识产权维权援助中心人员1500余人次;阿里巴巴集团委托第三方专业机构,处理电子商务领域专利侵权投诉案件29万余起。国家知识产权局设立中国电子商务领域专利执法维权协作调度(浙江)中心,发挥统筹协调作用。

  通过全省上下的共同努力,科技成果转化取得了明显成效,成为全国唯一的全省域国家科技成果转化创新示范区。

  (一)科技成果创造能力明显提升。综合研发实力不断提升。2017年研发经费支出1266.3亿元,占GDP比重为2.45%,科技创新水平总体保持全国“第一方阵”(区域创新能力居全国第5位,综合科技进步水平居第6位,企业技术创新能力居第3位,知识产权和专利综合实力均居第4位)。

  (二)科技成果转化主体不断壮大。近九成的研发投入源自企业,九成以上的科技成果转化在企业,累计认定高新技术企业11264家、科技型中小企业40359家,入库培育“专精特新”企业2万家,“隐形冠军”培育企业657家、成功企业70家,不少企业技术达到国内领先及以上水平。双一流高校和学科以及省重点高校加快建设,西湖大学、之江实验室和阿里达摩院等科研院所建设全面启动,服务经济社会发展的能力不断提升。引进国内外大院名校共建高端创新载体累计达970余家。大力实施“千人计划”“万人计划”“领军型创新创业团队引进培育计划”等重大人才工程,2017年末全省从事R&D活动人员39.8万人年,比上年增长5.9%。

  (三)科技成果转化绩效日益突出。2012-2016年,我省科技成果转化指数稳步提高,其中2015年修订《促进科技成果转化法》后提升最快,2016年达153.02,约为2010年的2倍,年均增长15%,其中成果研发与产出增长年均13.3%;成果转化与绩效增长年均12%。

  二、主要问题

  尽管省政府及有关部门贯彻实施“一法两条例”、促进科技成果转化做了大量的工作,取得了一定成效,但与经济社会发展的要求相比,与先进省份相比,还有比较大的差距,存在不少薄弱环节。

  (一)标志性的重大科技成果不多。科研活动还存在不同程度的个体化、分散化、封闭化现象,如何与世界科技前沿对接,与产业发展和重大民生需求对接,与不同学科领域的人才团队对接,进一步强化跨学科、集智创新,实现小科学研究到大科技工程转变,还需要深化改革,进一步打通科技与经济深度融合通道。

  (二)企业主体地位有待加强。一方面,企业转化科技成果能力不强,科技型企业规模相对较小,研发能力相对薄弱,具有全国或国际影响力的企业还不多,高新技术企业数只有广东、江苏的2/3,高新技术产业产值更是落后于广东、江苏等省份。另一方面,对企业扶持政策有待更加精准,政府资助主要集中在研发阶段与产业化事后补助阶段,中试环节缺乏风险补偿机制。轻资产的科技型企业融资难问题比较突出,金融机构贷款、风投机构投入力度有限。

  (三)产学研用结合不够紧密。中小企业普通存在缺乏核心技术和技术人才等问题。服务平台、沟通渠道、交易活动等尚不能有效满足技术转让的市场需求,转让难度大、周期长、成本高。高校科研院所与企业之间的产学研合作还不够紧密,科技人才双向流动的机制还不够健全,科研考核评价体系注重成果的学术性,科技成果转化绩效在单位考核、职称评定、岗位管理中的权重不够突出。

  (四)重大科技创新载体缺乏。目前,全国共有大科学装置39项,其中江苏8项、山东3项、安徽2项,我省仅有1个国字号大科学装置。高质量大院名校数量偏少。“双一流”建设高校只有浙江大学1家,而江苏、广东都为2家,“双一流”学科建设高校我省仅2家,而江苏、广东分别为13和3家。

  (五)专业化科技中介服务机构不多。科技中介服务机构普遍存在服务功能单一、服务水平较低等问题,权威的科技成果价值评估、投融资服务、信用评价等专业化机构缺乏。技术市场成交金额不大,入驻的专业化技术中介机构不多,技术成果集聚能力较弱,技术市场管理和运行机制需要进一步完善。

  (六)高质量专利创造能力不足。2013-2017年,PCT专利申请量从789件增长到1196件,年均增长13%,远低于全国35.5%的平均增速,也低于我省同期国内发明专利授权39.5%的增幅,2017年在全国的排名已从第5下滑到第6,与广东、北京、江苏、上海、山东的差距进一步拉大。我省PCT专利申请量最多的企业申请量为95件,而华为则达4024件,是浙江省总量的3.4倍。

  (七)高校科研院所有关政策落实不到位。部分高校科研院所对职务成果完成人收益分配奖励制度没有实施细则,对奖励措施和收益分配普遍存在顾虑;纵向经费使用仍然参照行政机关经费预算管理执行,横向经费使用也按照纵向经费使用方式管理;以离岗创业人员回原单位难以重新安排工作,或到企业兼职影响本职工作等理由阻止人才流动。

  三、下一步工作打算

  省政府及有关部门将以“八八战略”为总纲,聚焦聚力高质量竞争力现代化,深入实施创新驱动发展战略,大力学习宣传和全面贯彻实施“一法两条例”,不断强化企业创新和成果转化主体地位,完善科技成果转化机制和知识产权运用保护机制,着力打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创业创新生态系统,建设国家科技成果转移转化示范区,为我省“两个高水平”建设提供强有力的科技支撑。

  (一)在科技创新制度供给上进一步发力。加强省级有关部门协作,进一步聚焦制约科技成果转移转化和知识产权发展的瓶颈,借鉴先进省份的成熟做法和先进经验,落实“科技新政50条”,打好支撑高质量发展的科技创新组合拳,加快打造“互联网+”世界科技创新高地和生命科学科技创新高地。

  (二)在标志性科技成果形成机制上进一步发力。聚焦优先发展领域,建立市场导向和需求导向的科技计划项目形成机制,创新资源配置方式,加强创新创业平台和人才队伍建设,提高科技成果产出水平。围绕数字经济、生命科学和生物医药等产业领域转型升级与新兴产业培育,进一步加大科技成果引进力度和转化力度,形成一批标志性科技成果。强化区域协同创新,打造环杭州湾高新技术产业带。全力推进杭州城西科创大走廊建设,加快之江实验室、阿里达摩院、西湖大学、“双一流”高校和省重点高校建设。依托浙江大学、之江实验室、北京航空航天大学杭州创新研究院等单位,谋划建设大科学装置。

  (三)在健全多元化投入体系上进一步发力。发挥企业在转化科技成果的主体作用,加大以成果转化成效为导向的后补助支持,由企业牵头实施大院名校重大科技成果产业化项目,采取省、市、县(市、区)联动,多元化资金支持。加强银行金融产品、风险投资、政府引导基金的有机结合,构建集“融智”“融资”“融商”为一体的科创金融体系。争取国家投贷联动试点,扩大创业投资资本规模,落实创业投资企业和天使投资个人投资种子期、初创期科技型企业的税收优惠政策。加快落实创新产品政府采购、企业研发准备金等政策,深化完善科技创新券制度,健全科技贷款风险补偿、成果转化投融资等支持机制,引导企业、金融机构、社会资金形成合力。

  (四)在完善转化服务体系上进一步发力。提升浙江科技大市场,采取政府主导、社会参与、市场化运作模式,加快构建要素集聚、功能完备的科技成果转化体系。升级浙江网上技术市场平台,打响“浙江拍”品牌。加快发展技术经纪、知识产权、检验检测、财务咨询、法律顾问等第三方专业化服务,鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。加大对专业化技术转移服务机构的支持,加强技术转移人才培训,打造高质量的专业服务队伍。加快建设集创业孵化、研究开发、技术中试、成果推广、企业融资等功能于一体的产业创新服务综合体,打造具有浙江特色的创新联合体标杆。

  (五)在加强知识产权运用与保护上进一步发力。加强重点产业知识产权海外布局,制定PCT国际专利申请资助政策,提升知识产权国际化竞争优势。大力开展企业知识产权贯标工作,强化知识产权优势企业、示范企业培育。建立健全申请、预警、鉴定、维权援助、纠纷调解、行政执法、仲裁、司法诉讼一体化的知识产权维权制度。加快建设知识产权保护中心,完善查处知识产权侵权行为快速反应机制,加大惩治力度。

  (六)在推动长三角高质量一体化上进一步发力。优势互补、共同承接国家战略任务。进一步推进长三角优势力量和资源协同,共建共享国家实验室、高水平创新平台等国家战略科技力量,共同承接实施面向2030重大战略项目和国家科技重大专项。共建长三角创新创业生态实践区。继续推动长三角地区“创新券”通用通兑;分类探索创新服务、创新资源、科技政策和技术市场跨区域一体化发展;积极推进G60科创走廊建设,主动服务“一带一路”、长江经济带发展战略,打造太平洋西岸创新创业高地。共建一批开放性创新功能平台、全球技术交易市场, 共同举办长三角国际创新挑战赛、浙江网上技术市场活动周,协同推进长三角成果转化高地建设。

  以上报告,请予审议。








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