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促进科技成果转化“一法两条例”执法检查
关于检查促进科技成果转化“一法两条例”执行情况的审议意见
(2018年12月17日浙江省十三届人大常委会第十八次主任会议研究通过)
发布时间:2019-01-23 16:10:00

  省十三届人大常委会第七次会议听取和审议了省政府高兴夫副省长《关于促进科技成果转化“一法两条例”贯彻实施情况的报告》和省人大教科文卫委员会金兴盛主任委员《关于检查促进科技成果转化“一法两条例”执行情况的报告》。常委会组成人员认为,“十三五”以来,省政府及相关部门积极贯彻“一法两条例”,采取有效措施,创新方式方法,科技成果转化工作取得了明显成效。同时,常委会组成人员认为,受思想认识局限、体制机制约束、产学研结合不够紧密、创新环境有待优化等因素影响,我省在贯彻执行“一法两条例”上还存在一些瓶颈问题,主要是:政策法规知晓度还不高、激励措施没有很好落实、企业创新主体地位有待进一步强化、科技中介机构培育不充分、科技创新与成果转化的条件需要进一步改善等。为此提出如下意见和建议:

  一、强化政府主导作用,进一步营造科技成果转化的良好氛围。一要提高思想认识,进一步增强责任感和担当精神。各级政府要认真学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要讲话精神,深入实施创新驱动发展战略,加快推进创新强省建设,聚焦高质量发展,加快科技成果向现实生产力的转化。省政府及有关部门要进一步增强紧迫感、使命感,拉高标杆、敢争一流,对促进科技成果转化工作加强系统研究、超前谋划,不断攻坚克难,推动“一法两条例”在我省得到有效实施。二要加大宣传力度,促使法律法规及相关政策深入人心。要把“一法两条例”和相关政策,宣传普及到每家企业、每位科技人员以及创新活动相关人员。三要加大对促进科技成果转化工作考核力度。省政府要依法加强对市县科技成果转化相关指标的考核,强化党政领导干部对本区域科技创新的责任。完善高校院所分类评价制度,加强对高校院所科技成果转化考核,不断提高科技成果转化率,把科研成果转化取得的经济效益和社会效益作为绩效评价的重要内容,并强化绩效评价结果的运用。四要加大知识产权保护力度,营造科技成果转化良好环境。加快推进知识产权强省战略实施步伐,加强知识产权行政执法与刑事司法衔接,加大国际展会、电子商务等领域知识产权执法力度,积极争取在杭州未来科技城设立知识产权法院,提升我省知识产权保护的影响力。

  二、继续完善政策措施,大力推动法律法规落地生根。一要加强科技成果转化的政策协同,进一步增强法律法规实施的针对性和有效性。省政府要以问题为导向,制定促进科技成果转化的具体办法,同时加强部门的协同配合,形成工作合力,避免政策之间的分歧与冲突。二要采取有效措施,建立健全科技管理制度。省有关部门要督促高校院所依法制定促进科技成果转化的实施方案,落实好法律法规关于职务科技成果奖励、纵向与横向经费使用、兼职与离岗创业等激励性规定,提高科研人员创新与转化成果的积极性。三要深入实施“人才新政”,进一步发挥人才是创新第一资源的作用。省有关部门要研究完善科技人才评价机制,避免简单地以学术论文、项目申报数量衡量人才,对应用型研究、技术开发型的人才评价要更加注重科技成果的转化绩效,在职称评定、政府奖励中给予政策倾斜。继续大力引进高精尖紧缺人才及团队,大力培养我省紧缺的科技人才和实用型人才,特别是成果转化和中介服务方面的人才。四要大力培育科技中介机构,提升专业化、市场化服务水平。借鉴国内外成功经验,积极培育各类科技中介机构,强化中介机构在科技成果评价、技术经纪、知识产权等方面的专业服务能力建设。进一步加强科技大市场建设,完善科技供给与企业需求之间的对接机制。探索科技中介机构作为第三方独立机构,在科研项目的申报与管理、科技创新奖励的推荐与评估中发挥更大的作用。

  三、强化高校院所和创新平台建设,提高科技成果供给质量。一要重视市场需求导向,加强创新能力建设。加快实施高等教育强省战略、高校“双一流”建设和省重点高校建设计划。要简政放权,积极推进高校院所管理体制改革,鼓励高校院所到地方、企业联合建立各类研发机构,同时鼓励企业到高校院所建立实验室和研发中心。继续加大国内外名校和科研机构引进力度。重视基础研究,提高原始创新能力。二要加快创新平台建设,集聚国内外优质创新资源。统筹推进杭州和宁波温州国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区、可持续发展议程创新示范区、传统制造业转型升级示范区创建工作,进一步加强杭州城西科创大走廊、G60科创走廊、各类科技城、高新技术开发区(园区和基地)和有科技创新内涵的特色小镇建设。制定更加包容开放的优惠政策,以吸引更多国内外优质高科技资源来浙江落户。三要大力支持企业研发机构建设,进一步提升企业科技创新与转化能力。采取有力措施,支持企业设立或联合设立研发机构,提高自主创新能力、科技成果转化能力和引进消化吸收再创新能力。积极推进军民融合深度发展,加强协同创新,提高我省企业的核心竞争力。

  四、统筹安排创新资源,引导全社会加大研发投入力度。一要加大财政投入,进一步提高财政资金的绩效。各级政府要按照法律法规要求,围绕我省产业发展重点和急需突破的关键核心技术,统筹好各类财政资源,加大科技创新和科技成果转化的投入力度,完善科技经费投入机制,提高使用绩效。二要积极引导企业增加研发投入。依法落实税收优惠政策和奖励补助措施,通过“最多跑一次” 改革举措和政务信息化运用,减少企业开展科技创新和成果转化活动不必要的负担。三要加大金融在促进科技成果转化中的支持力度。完善各类金融扶持政策和措施,大力发展科技金融,鼓励和支持金融机构为企业开展科技创新与成果转化活动提供基金、贷款、保险和风投等各类金融支持。

  五、建议省政府研究解决的问题清单(附后)

  以上审议意见,请省人民政府研究处理,并于2019年3月底前向省人大常委会提出研究处理情况报告。

  建议省政府研究解决的问题清单

  1、创新方式方法,增强促进科技成果转化“一法两条例”宣传实效的问题。

  2、加强省有关部门之间的政策协同,共同促进科技成果转化的问题。

  3、进一步完善市县科技成果转化工作考核制度的问题。

  4、督促高校院所建立健全科技成果转化管理制度,依法落实科研人员激励措施的问题。

  5、放宽高校院所人财物自主权,进一步激发高校院所创新和科技成果转化积极性的问题。

  6、加大政府采购力度,支持首台(套)重大技术装备的研发与推广应用的问题。

  7、发挥财政投入的带动作用,引导企业加大研发投入力度的问题。

  8、解决科技成果转化中介机构“低、小、散”和服务能力不够强的问题。

  9、解决高校院所科研人员离岗创业与兼职从事科技成果转化活动难的问题。

  10、争取和支持在杭州未来科技城设立知识产权法院的问题。








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