“西塘古镇位于长三角一体化示范区内，条例应当体现生态绿色元素，推动跨界水体联合保护。”一条来自嘉善县姚庄镇基层立法联系点的建议，被写入《嘉兴市西塘古镇保护条例》，该条例于今年10月1日起施行。

　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的一个缩影。自2016年以来，嘉兴市人大常委会基层立法联系点从无到有，并逐渐发展成为16个规范化联系点，目前已成为基层群众有序参与立法工作的重要平台和载体，是全过程人民民主的生动实践。

　　构建更为完备有效的制度体系

　　如何保障基层立法联系点高效运行？这是嘉兴市人大常委会一直在思考的问题。嘉兴市人大常委会主任高玲慧指出，要不断深化“站、点”建设，健全完善代表联络站、基层立法联系点工作机制，保障“站、点”充分发挥好“民意直通车”作用。

　　结合工作任务，今年10月，嘉兴市人大常委会制定实施基层立法联系点“1+5”规范体系，即《嘉兴市人大常委会关于全市基层立法联系点规范化建设的意见》和五个配套规定。《意见》主要包括指导思想、功能定位、设置标准、运行方式、保障措施等5个部分，为推进现有的16个基层立法联系点规范、高效运行提供了制度保障；为了让指导意见更具指导性和操作性，又进一步出台基层立法联系点工作办法、意见建议征询办法、专家结对规定、经费管理办法、工作评价办法等5个配套文件，进一步细化规定，保障落实。

　　同时，对近几年嘉兴市基层立法联系点中好经验好做法进行总结提炼，形成基层立法联系点意见建议征询“八步工作法”：接受征询任务；制定工作方案；研究制定意见建议征询范围、方式、要求等；开展意见征集；汇总梳理意见，形成报告初稿；征询专家意见；上报意见报告；资料汇总归档。

　　“我们在全省率先制定了《嘉兴市人大常委会基层立法联系点工作经费管理办法》，明确为各基层立法联系点开展立法活动等进行经费补助，鼓励和支持参与立法工作，取得了积极成效；率先制定了《嘉兴市人大常委会基层立法联系点工作评价暂行办法》，明确评价工作具体负责机构、评价指标、评价结果及使用等方面内容，该办法的出台将有效激发基层立法联系点的工作活力。”嘉兴市人大常委会法工委相关负责人表示。

　　承载更具“原汁原味”的民情民意

　　“建议加大资金支持保障力度，尤其对养老企业要给予倾斜，提供相应的融资支持。”“要建立完整的老年人长期护理体系，结合长护险服务要求，为老年人制定个性化服务方案。”

　　今年10月8日，在平湖市当湖街道基层立法联系点，部分市人大代表、村社区书记、运营公司负责人等结合工作实际，围绕《嘉兴市居家养老服务条例（草案）》展开热烈讨论。经过集思广益，由联系点联络员梳理意见建议23条，交给市人大常委会法工委。就这样，社区群众“原汁原味”的建议直接传递给了立法机关。

　　为了更好发挥基层立法联系点吸纳民意、汇集民智的作用，嘉兴市人大常委会将16个人大代表联络站作为中心站点，依托村（社区）、企业、律所等，编“点”成“网”，形成“16+X”立法意见征询网格。每个基层立法点都有一支立法信息员队伍，他们中有人大代表、法律专家、热心居民等，为立法践行全过程人民民主奠定了坚实基础。

　　同时，市人大常委会结合立法工作实际，综合考虑立法专业化团队建设，聘请市嘉深律师事务所律师卢军、杭璐东等28人为立法咨询专家，创新开展基层立法联系点与地方立法咨询专家结对工作，签订合作协议，为立法工作科学高效开展提供了强大的智力支撑。

　　广听民声、广聚民意、广纳民智。近年来，16个基层立法联系点就16件地方性法规、9个年度立法计划、立法调研项目库等召开座谈会110余次，征集到建议4200余条，其中410余条被嘉兴市人大常委会采纳。

　　催生更多基层治理的生动实践

　　各基层立法联系点在聚焦参与立法的同时，也积极向宣传普法、监督执法、促进守法进行功能拓展，以立法意见征询活动为抓手，推动立法征集内容由立法建议向社区管理、基层治理和为民办事解难题等延伸。

　　“义庄南区出租房屋整治效果十分明显，但还存在一些安全隐患，比如部分电器线路未套管保护、疏散楼梯未设置应急照明灯等，请马上进行整改！”今年8月30日，秀洲区新城街道基层立法联系点组织人大代表、市民议事员实地开展住房租赁安全管理专题视察活动，就《秀洲区居住出租房屋安全管理办法（试行）》执行落实情况进行监督，围绕群租转租、房屋结构等内容，及时提出可行性化建议15条。

　　“群众的意见即便不能上升为法条，也能充分转化为现实‘治理力’，作为基层立法联系点，立法意见征集点的功能更在于广泛收集社区治理诉求，打通为群众服务的‘最后一公里’。”新城街道亚都社区书记王剑萍直言。

　　除此之外，杨家门社区依托社区“老叶法律诊所”为基层立法联系点开展日常工作的平台，进行法律咨询、政策宣传，并接受群众对基层人大立法工作的监督。海洲街道基层立法联系点在《浙江省综合行政执法条例》《嘉兴市养犬管理条例》等地方性法规实施后，组织人大代表和居民代表跟踪监督执行法规的实施情况，通过实地察看、召开座谈会等形式，收集执行中遇到的困难和建议，上报给立法机关。

　　“这些实践都让基层立法联系点的职责功能大大扩展，依托基层立法联系点，群众有序参与进来，推动社会治理共商共建共治共享，进而更好地服务推动高质量地方立法。”嘉兴市人大常委会法工委相关负责人说道。