“2023年上半年，开发区实现规上工业产值880.62亿元，规上工业增加值同比增长11.2%，一般公共预算收入增长13.02%。10家企业税收超亿元，89家超千万元……”近日，在上虞区深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升工作推进会上，杭州湾上虞经济技术开发区管委会的发言，让参会人员备受鼓舞。

　　开发区是改革开放的新高地、引领发展的排头兵、创新富民的主阵地。2021年11月，上虞区人大常委会杭州湾上虞经济技术开发区工作委员会正式挂牌，上虞区人大常委会抓住契机，以开发区预算审查监督为切口，把握关键节点，作出了积极有效的探索与实践。

　　定策破题：聚焦审查与执行，推进重点上会

　　杭州湾上虞经济技术开发区的财政管理体制，既有一级财政管理体制概念又有部门预算概念，一直以来无本级人大的监督。随着开发区管理职能的整合与拓展，预算管理监督中编制缺乏有效约束性、支出刚性相对不足、绩效管理存在盲区等问题较为突出。

　　区人大常委会把上虞开发区作为2022年重点上会部门，开展实质化的审查监督。组织代表、专家开展预算审查民主恳谈，提出“做细预算支出项目”“无绩效不列支”等18个建议，监督开发区对初审意见进行落实完善。

　　2022年2月，开发区第一届议政会成立，夯实了人大开发区工委履行预算审查监督等职能的基础。议政会议提出的“财政资金保障工业污水综合整治”“国有资产家底清查”“规范资产登记”等内容，被列入人大开发区工委当年度重点工作监督推进。利用预算国资联网监督系统对开发区半年度预算执行情况进行监督，《监督通报》提出的“加大预算执行、增强预算刚性、深化结果运用”建议，得到了区委主要领导的批示肯定。

　　搭台答题：聚焦规范与绩效，建立评价标准

　　对开发区预算进行事前、事中、事后监督，是消除预算监督“盲区”的必要手段，而事中监督是守牢“钱袋子”的关键环节。

　　2023年2月，区人大牵头组织开展开发区预算执行绩效评价和同步审计。为使评价更加客观、科学，区人大常委会财经工委、财政、审计及第三方评价机构多次研讨，既按照以投入、产出、效益等指标为评价内容及权重标准，又突出开发区年度重点工作、重点政策、重点项目的完成情况，从经济、社会、生态效益及可持续发展、各方满意度上进行系统衡量，并全程跟踪监督推进整改落实到位。

　　人大开发区工委按照部门预算上人代会报告、预算执行情况上常委会报告、预算草案代表征询的“两报告一征询”模式，丰富监督手段，确立评价标准体系，极大地促进了开发区财政预算管理能力与水平，为开发区财经监督提供了基本经验。

　　实践解题：聚焦整改与制度，形成监督长效

　　依据人大监督和审计整改清单，上虞开发区第一时间组织各办线规范年度预算管理，采取清理采购库、明确固定资产盘点、加快沉淀与挂账资金消化速度等手段，落实问题整改。区级层面召开专题会议，探讨完善经开区现行财政体制中存在的相关问题，进一步强化预算资金拨付后的管理。

　　为强化长效机制，区人大常委会出台《关于加强开发区财政预算审查监督工作的决定》。《决定》要求加强对开发区重点支出与重大项目执行情况、重点政策实施的预算支出情况的监督，重点关注支出预算的结构与总量，重大支出绩效目标的设定、实施及评价应用情况等。区人大常委会明确将按届期对区内省级以上开发区、度假区实施预算决算审查监督，实现全覆盖，在预算执行报告中要专门报告国有资产和政府专项债券的使用管理情况，从制度层面丰富了开发区财经监督的法治内涵和实践价值。